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矿业权出让制度改革简述 自去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》 （以下简称《中央方案》），确定山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆为试点省 （区）以来，国土资源部通过出台有关文件、 组织召开座谈会、 开展调研等方式， 加强指导，协调推进试点工作。各试点省（区）高度重视，迅速启动改革试点工 作方案编制工作。 以下我们具体简述全国性的 《矿业权出让制度改革方案》 以及 个别试点省（区）出台的相关改革措施。 一、 《矿业权出让制度改革方案》 全面推进竞争性出让 调整矿业权审批权 限 为贯彻落实生态文明体制改革要求， 中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 《矿 业权出让制度改革方案》 ，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争 出让，严格限制矿业权协议出让，下放审批权限，强化监管服务； 提出用 3 年左 右时间，建成“竞争出让更加全面，有偿使用更加完善，事权划分更加合理，监 管服务更加到位”的矿业权出让制度。 《中央方案》明确了改革主要思路，即以矿产资源规划为基础，以市场化出 让为主线，以创新出让方式为重点，突出问题导向，坚持试点先行，全面推进矿 业权竞争性出让， 严格限制协议出让行为， 调整矿业权审批权限， 强化出让监管 服务，确保“放得下、接得住、管得好” ，建立符合市场经济要求和矿业规律的 矿业权出让制度。 要求坚持市场竞争取向， 遵循矿业发展规律； 更好发挥政府作 用，确保矿产资源国家安全； 保障国家所有者权益， 维护矿业权人合法权益等基 本原则。 完善矿业权竞争出让制度方面， 《中央方案》强调，做好矿业权出让基础工 作，对油气与非油气矿产等特殊情形下的重叠设置作出专门规定。 除特殊情形外， 矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让， 由市场判断勘查开采风险， 决定矿业权出 让收益。改革矿业权出让收益管理，出让收益可按年度分期缴纳。对探矿权，取 得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例， 其余部分在转为采矿权后按年度 缴纳。创新矿业权经济调节机制， 全面调整探矿权占用费收取标准， 建立累进动 态调整机制，有效遏制 “圈而不探”现象；根据矿产品价格变动和经济发展需要， 适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。 严格限制矿业权协议出让方面， 《中央方案》要求一般不得协议出让矿业权， 特殊情形通过试点不断完善。 协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开 采主体和批准的重点建设项目， 以及大中型矿山已设采矿权深部。 协议出让必须 实行集体决策、价格评估、结果公示，建立协议出让基准价制度，完善国家财政 出资探矿权管理。 《中央方案》提出，下放审批权限、强化监管服务。国土资源部负责石油、 烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土 6 种矿产的探矿权采矿权审批，负 责资源储量规模 10 亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、 金、铁、 铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾 11 种矿产的采矿权审批，其他原由国土资源部审 批的下放省级国土资源主管部门。 同时，强化矿产资源规划对矿业权出让的源头 管控作用；严格出让交易监管，建立全国联网的矿业权出让信息公开查询系统； 加强配号监管服务， 全面实行痕迹管理； 改革矿业权人监管方式， 全面实行矿业 权人勘查开采信息公开制度。 《中央方案》要求国土资源部、财政部等部门按照职责分工，加强协调，组 织做好改革相关工作。选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆 6 个省 ( 区)有 序开展试点。 2017 年启动试点