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关于加快社会主义新农村建设的几点意见和建议 作者：驰骋天涯 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，改变就农村论农村、就城市论城市的传统思维定势，统筹城乡发展，打破城乡分治，实现城乡资源和要素的自由流动和优化重组，为城市发展提供无限商机，为农村发展注入强大动力，破除“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的“三重三轻”的陈旧观念，树立“城乡并重、工农并举、市民农民平等”的新理念，实施城乡一体化发展战略，改变“农村工作就是农业部门的事情”的传统管理模式，建立农村工作必须由各级各部门齐抓共管的新管理体制，做到城乡发展一盘棋“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央审时度势提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是解决“三农”问题的重大战略举措。 统筹推进城乡“三化”发展 建设社会主义新农村是一个长期的奋斗过程。必须以科学发展观统揽全局，牢牢把握“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农以城带乡发展新阶段的重要判断，坚持统筹城乡协调发展的基本方略，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，更新观念，提高认识，采取更加有效的支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。 一是树立把“三农”纳入宏观范畴的全局观念 　　全局观念就是把“三农”纳入到国民经济和现代化建设的大局来统一考虑。改变就农村论农村、就城市论城市的传统思维定势，统筹城乡发展，打破城乡分治，实现城乡资源和要素的自由流动和优化重组，为城市发展提供无限商机，为农村发展注入强大动力，保持国民经济全面协调持续发展。因此，解决“三农”问题，既要挖掘农业内部潜力，又要大力发展二三产业，增加非农业收入；既要在农村发展和改革上下功夫，更要从宏观整体视野来考虑。 　　二是树立把“三农”纳入城乡一体战略的协调观念 城市与乡村是一个有机联系的整体系统，相互不可分割。必须破除“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的“三重三轻”的陈旧观念，树立“城乡并重、工农并举、市民农民平等”的新理念，实施城乡一体化发展战略。当前我国经济社会进入了新的发展阶段，2009年我国人均GDP已接近3266.8美元，进入工业化中期阶段。根据国际经验，这是工农协调城乡协调发展的阶段，也是实行工业反哺农业、以城带乡的转折点和好时机。应当抓住机遇，及时调整工农关系、城乡关系，注意城乡协调发展，统筹解决城市和农村经济社会发展中的各种问题。 三是树立把“三农”纳入法治轨道的持续观念， 制度和机制具有长效性、固定性、规范性、程序性的特点。长期以来处理工农关系、城乡关系缺乏刚性的约束力，许多时候重视农业农村工作停留在口头上，随意性大，缺乏可持续性，造成“三农”发展徘徊。必须改变“三农”工作人为化的思维惯性，建立规范化、制度化、法律化的机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破城乡分治体制，营造平等、公开、公平竞争的新体制，形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。建立健全统筹城乡工作的立法、维权体系，使统筹城乡发展成为经济社会发展的重要规范，成为长期化常规性工作，避免决策和工作中时热时冷的倾向。 构建以工促农以城带乡的新机制 大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程(农村“三化”)，是加快农村经济发展的重大战略措施。必须建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进农村“三化”进程。 　　一是建立城乡经济发展联动机制，促进农村一二三产业均衡发展 　　建立城乡产业发展联动机制，就是推进城乡产业分工一体化，促进农村一二三产业协调发展，增强农村经济发展能力。引导现代工业成果和城市文明推动现代农业发展。调整农业结构优化布局，大力发展效益农业、特色农业，发展海洋经济；培育和发展农业龙头企业、农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营进程；建立健全农业科技体系，推进农业标准化，搞好农产品安全；建设园区农业，推动农业专业化进程。大力发展新型工业，推进农村工业升级转型。借助当前城市经济调整结构的机会，引导城市工业向农村转移。加快发展农用工业、农产品加工工业。大力发展和壮大县域经济，增强农村的发展后劲。加快农村第三产业发展，提高农村服务水平。引导城镇工商企业投资农村市场建设，发展服务业、流通业，开拓国内外市场。 　　二是建立城乡村镇发展协调机制，促进农村城镇合理布局 　　进一步做大做强中心镇和专业镇，增强城镇辐射能力。转变城市发展观念，走大中小城镇并举协调发展的路子，合理布局优化结构，引导二、三产业和人口向城镇聚集发展，积极发展现代园区经济，加快推进农村工业产业集聚和产业集群，把城镇建设同工业园区建设结合起来，促进农村人口向城镇聚集，推进农村人口城镇化。增强城镇的聚集功能和吸纳能力。统筹城乡区域发展规划布局。把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与