环境保护财政支出.pptxVIP

财政支出;;;环保部2012年年报;目录;一、环境保护支出的基本概念;环保支出的原则;环境保护支出的性质; 在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。 ;从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增 长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600 亿元，是“八五”期间环境保护投资的 0.93%。其中，1999 年的环保投入820 亿元，占GDP 的比重首次突破1%。“十 五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3 亿元，比“九五”时期增长1.33 倍， 占同期GDP 的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五” 期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五” 期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP 的9.5%的增长 速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定 资产投资的比例在2001-2007 年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长 的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境 保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据 曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000 亿元，城市与污染控制有 关的基础设施欠账至少有3000 亿元，环境保护投资的历史欠 账总数约在5000 亿 元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。;;;;;;;自制图表;国家统计局数据截屏;节能环保财政支出 ;统计局——财政中的环保;环保支出占GDP比重（中科院）;环保投资资金来源分析;截至2012世界主要国家财政支出中用于环保投入的平均比例 ;统计局截屏;;环保部2012年环保财政支出图表;;自制图表;节能环保财政支出=中央+地方=污染物治理（环保投资）+节能+生态建设+其他 ;环保部——2012年以来各类支出与增速;环保部——2012年以来各类支出与增速;环保部——2012年以来各类支出与增速;环保部截屏;环保部——近几年节能减排资金投入;环保部截屏;国家统计局环保部2012年年报截屏;环保部《大气污染防治计划》;中央与地方环保支出;污染物治理（地方财政支出略高于中 央）+节能、生态建设（中央支出为 主）+其他（地方支出为主）地方本 级财政对于污染防治的投入高于中 央财政投入（包括中央向地方的转 移支付），而节能/再生资源和生态 建设的财政投入几乎全部来自于中 央。;三、我国环境保护支出存在的问题 1.环保投入严重不足。近些年，尽管我们投资总量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是政府重视不够。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动，环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。 ; 2.投资效率不高。环境保护投资效率不高，主要体现在环境保护设施运转效率低下，环境污染治理效果不佳。环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度。二是缺乏竞争机制。 （国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到1％～1.5％时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3％时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有O.7％～0.8％。）;一些对比;3.资金使用效率低下。过去的环保投资已经形成了一定的环保设施规模,然而环境保护设施运转效率低下却是一个普遍的问题,结果是环境治理投资在增加,环境污染治理效果却不佳。环保资金未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置的情况也使得资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用,但无论资金数额大小,几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。;由于环保产业统计数据比较粗放，完备性不足，通过公开数据仅能获得工业污染源治理投资的具体来源，目前，我国工业污染源治理的投资资金来源中95%左右均为企业自筹，其中企业自筹中来自银行贷款的部分只占10%上下。 ;1.建立环保资金信息公开披露制度。环保资金的申请,项目审核及资金计划的下达和环保资金的拨付都要建立完整的制度体系。 2.理顺环境保护支出中的事权。政府的环境保护责任，应当遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则。影响范围限于特定行政管辖区的环境问题，属于地方性环境服务，应该由地方政府负责；如果环境影响范围是跨行政区的，甚至是全国范围的，就是全国性公共物品，应该由中央政府管理。;3.加强环境财政支出的预算管理。环境保护已经纳入财政预算支出科目中，当前的主要任务是将其做实，确保“有渠有水，