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12354电子政务下政府运行机制创新电子政务下政府管理理念创新电子政务与政务流程再造电子政务与公务员队伍建设创新电子政务与行政体制创新第四章 电子政务与政府创新引言 政府管理创新引言:政府管理创新概述政府管理创新的含义: 政府管理创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要,与时俱进地转变观念与职能,探索新的行政方法与途径,形成新的组织结构、业务流程和行政规范,全面提高行政效率,更好地履行行政职责的实践途径。 政府管理创新的三个层次 (1)管理理念的创新-完善社会主义市场经济体制框架,树立有限责任政府意识;-成本效益意识、投入产出意识;(2)管理机制的创新-传统业务流程、模式的再造-加强对公共权力的监督(3)管理体制的创新-改革传统的、不适应市场经济的体制弊病,如组织结构等;-由管制、管理转向服务,树立以顾客为中心的意识;1节电子政务下政府管理理念创新一、公共行政管理理念的演化新公共管理理念新公共服务理念 协同政府理念二、政府管理理念创新目标:构建服务型政府1.服务型政府的内涵“三公共一公众”2.服务型政府的本质特征以人为本3.服务型政府的宗旨为人民服务4.服务型政府的原则新政民关系有限政府协同治理2节电子政务下的政府运行机制创新一、行政决策机制1.决策的科学化电子政务为科学决策提供信息来源和技术保障首先,电子政务有利于解放政府决策者。其次,电子政务有利于政府决策者的学习与成长。最后,电子政务有利于政府决策信息的真实度与充分性。2.决策的民主化电子政务降低了公民政治参与的成本,拓宽了公民政治参与的渠道,提高公民政治参与热情,提升公民参政议政能力,从而推动中国的民主化进程。二、行政执行机制1、优化政务流程电子政务与政府流程再造2、简化行政审批网上审批的实现3、提高政府执行力电子政务提高了政府行政效率三、行政监督机制1.电子政务与公民知情权电子政务保障了公民“知政权”和“知悉权”2.政务公开对监督机制的优化作用有利于公民对政府行为的监督有利于政府的纵向控制和内部监督3节电子政务与政务流程再造一、流程再造概念产生的背景工业时代最普遍的组织形式:金字塔式的分层结构经济全球一体化愈趋明显,金字塔式的组织形态已不能应付市场瞬息万变的要求。20世纪90年代,美国管理学者哈默和钱皮博士提出业务流程重组(BPR)概念。西方发达国家的政府,为适应市场竞争和经济全球一体化的需要,提出了基于业务流程重组的理念对政务流程进行优化。BPR业务流程再造(BPR):组织为满足客户要求,充分利用信息和通信等现代先进技术,对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织,并优化人力和设备等资源的过程。 “对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计,从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善”。 ——Hammer Champy , 1993Business Process Re-engineering业务流程再造案例福特公司的应付款系统福特有50人,马自达5人,原因在于涉及的部门太多: 采购部门首先给卖方开出一张采购订货单,送一副本给财务部门。当供应商运来货物时,收货部门首先完成一份收货文件并送给财务部门,应付帐款部门收到供应商的发票后,将发票与采购部门的订单副本和收货文件核对。如果三份文件不一致,更多的人介入这一流程。福特公司的应付款系统改进后流程:采购部门发出订单,同时将订单内容输入联机数据库;供货商发货,验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合,如果吻合就收货,并在终端上按键通知数据库,计算机会自动按时付款供应商收货采购应付帐款业务流程再造案例业务流程再造例福特公司的应付款系统Ford公司流程重建的成果:福特公司的新流程采用的是“无发票”制度,大大地简化了工作环节,带来了如下结果: 1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内容,而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码; 2、实现裁员75%,而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合,使得付款也必然及时而准确,从而简化了物料管理工作,并使得财务信息更加准确。福特公司的应付款系统 Ford公司流程重建的启示:1、面向流程而不是单一部门:若福特仅仅重建应付款一个部门,那将会发现是徒劳的,正确的重建应是将注意力集中于整个“物料获取流程”,包括采购、验收和付款部门,这才能获得显著改善。 2、大胆挑战传统原则福特的旧原则:当收到发票时付款。 福特的新原则:当收到货物时付款。 旧原则长期支配着付款活动,并决定了整个流程的组织和运行,从未有人试图推翻它,而BPR的实施就是要求我们要大胆质疑,大胆地反思,而不能禁锢于传统。 二、传统政务流程存在的问题1.政府机构条块分割2.部门之间缺乏顺畅有效的沟通3.业务复杂分散4.关注本部门利益,对整体组织关注不
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