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公安治安管理论文 试论公安机关治安调解制度 摘要：一个社会的目标不应当是消灭纠纷，而应当是减少纠纷尤其是恶性纠纷，而减少恶性纠纷的主要方法就是建立一套有序的纠纷解决程序装置，防止纠纷扩大化、恶性化，从而实现一种长治久安的社会局面。纠纷解决机制，指争议当事人用以化解和处理纠纷的手段和方法，可分为公立救济、社会型救济、私力救济三种。 一、治安调解发挥的积极作用 《治安管理处罚法》第9条规定是公安机公进行治安调解的法律依据，法律这样规定对治安案件的调节具有以下的积极作用： 1.有利于把治安纠纷息讼于萌芽状态。治安纠纷发生后，鉴于双方当事人以及相关证人都在现场，这就有利于处警民警及时了解案情、明确责任，并对双方当事人进行劝解和疏导，有利于快速为当事人解决纠纷，可有效避免矛盾进一步激化。 2.可有效降低当事人解决纠纷的成本。中国自古就有“息讼”的传统，其主要的原因就是诉讼会为当事人带来大量时间、精力、金钱的浪费，而治安调解恰恰可以避免耗费大量的时间、精力和金钱，当事人更无需缴纳任何调解费用，也无需聘请律师，只需要在民警主持下以志愿的意思表达达成调解协议。 二、治安调解存在的问题 实际工作中，在治安调解中存在民警违反调解自愿原则、超范围适用等问题，应当进一步改革和完善公安机关相关案件考核机制，促进其合法、规范进行。 1.违反治安调解自愿原则。有的民警图省事，利用职权和信息优势，对当事人采取欺骗甚至恐吓的方式，迫使当事人达成协议。其包括两种情形：一是迫使当事人接受治安调解;二是迫使当事人达成非自愿的治安调解协议。这样的调解协议不符合法律规定，也不利于矛盾的解决，同时调解结果也不具备法律效力。 2.超范围适用治安调解。有的民警在接处警时自觉或不自觉地扩大治安调解的适用范围，这样能够快速的解决案件，减少办案所耗费的时间和精力。所以有些公安民警对一些明显属于刑事案件、明显不属于治安调解范围的行政案件、无法在现场查清案情的治安案件，试图通过治安调解的方式把案件消化掉，以图大事化小，造成案件降格处理或使违法人员得不到应有的处罚和打击。有的民警为了尽快缓解双方当事人的矛盾，不分情况大包大揽，把本属于人民法院、人民调解工作委员会职责的民事纠纷、民间纠纷等也通过治安调解的方式予以解决，超出了公安机关的职权范围。 3.调解程序存在瑕疵。有的民警在治安纠纷发生后的解决方法简单，对案件情况不做具体了解就迫使双方当事人协商解决，如果协商不成就带到公安机关再处理;有的民警则是在双方当事人达成治安调解协议后，未按法律规定制作书面协议书;有的则是在制作协议书后未明确要求并监督当事人履行协议内容，造成当事人反悔不履行协议内容，给社会造成不良后果;有的民警则是在调解时不制作调解协议书，或制作调解书的未将调解协议书归档备查，或把治安调解作为其它工作报备。这都使得良好治安调解工作制度不能发挥其应有的功效，达不到预期的效果。 三、健全治安调解工作制度、程序规范 治安调解是指公安民警作为中间人，通过劝解和疏导等方法，推动发生纠纷的当事人达成和解协议，从而对治安案件作出处理的一种执法活动，具有把治安纠纷解决于萌芽状态、节省当事人解决纠纷成本和公安机关办案成本等优势。 1.转化公安机关对于调解的思想观念。首先县级公安机关，特别是县级公安机关领导要强化调解理念，要注重领导引导，并发挥领导干部重视调解、亲自进行调解的表率作用，为干警作出示范。要把调解优先的理念植根于广大民警的头脑，把调解的手段贯穿于公安执法的全过程。只要是法律允许进行治安调解的矛盾纠纷和案件，必须用调解手段，强力推动公安治安调解工作。其次是加强教育培训和宣传引导工作，县级公安机关组织民警认真学习关于治安调解工作的法律、法规、政策以及治安调解的原则、方法和技能，从而进一步提高公安民警治安调解工作的能力和水平，同时还要运用报纸、电视、网络等多种媒体，加强对有关治安调解工作的宣传力度，才能在社会上营造出大调解的良好社会氛围。 2.明确治安调解范围、内容、程序。第一公安机关治安调解的案件范围。因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关都可以进行调解。因这类行为，一般情节比较轻微，双方当事人之间较为熟识，甚至是长期相处，处理不好，不仅影响生活、工作，而且还可能会造成矛盾的累积，酿成新的纠纷，不利于社会的稳定、和谐。对于发生在不熟悉的人之间的其他一些民间纠纷，当事人大多数是没有违法习性，且情节一般较轻，很多人发生纠纷的原因就是一时冲动，事情发生也都很后悔，而且这些纠纷又往往是事出有因的。对这些人只要予以批评教育，使其能够认识到自己的错误，并愿意向对方当事人赔礼道歉、对损失的财物进行