陕西省城镇住房制度改革总体方案..pdfVIP

陕西省城镇住房制度改革总体方案 党的十一届三中全会以来，陕西的住宅建设有了较大的进展，在一定程度上缓解了住 房紧缺的矛盾。但是，几个大中城市住房困难的状况仍十分突出，特别是现行的 “国家包、 低租金、福利制、实物分配型 ”的住房制度，存在着严重的弊端，因而，改革住房制度势在 必行。根据国务院有关住房制度改革的规定和要求，结合我省实际情况，特制定《陕西省 城镇住房制度改革总体方案》。 一、主要目标 全省城镇住房制度改革的根本目的是：从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福 利制度逐步改变为商品货币制度，使住房这个大商品进入消费品市场，逐步实现住房商品 化和住房资金投入产出的良性循环，努力缓解居民住房困难，不断改善居住条件，发展房 地产业，更好地促进国民经济发展。为此，我省房改的分阶段目标如下： （一） “八五 ”目标。以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金标准力争达到或接 近实现简单再生产的三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，逐步增加家庭住 房消费支出的比重； 紧紧围绕 “解危 ”“解困 ”，重点解决危险住房和人均居住面积在三至四 平方米以下的住房困难户和无房户住房的问题；使人均居住面积达到七平方米（使用面积 为 十平方米），住房成套率达５０％左右；建立城市、单位和个人三级住房基金，使之合理 化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，并通过改革奠定机制转换的基础。 （二） “九五 “目标。到二０００年，公房租金标准要努力达到五项因素（维修费、管 理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平，使家庭住房消费结构基本趋于合理； 大力发展住房成套率，使之达到６０－７０％，城镇人均居住面积达到八平方米（使用面 积为十一点四平方米），群众居住条件和居住环境得到明显改善；发育房地产市场，建立 健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。 （三）长远目标。住房租金标准要达到八项因素（前述五项再加上土地使用费、保险 费和利润）即商品租金水平，家庭住房消费更加合理；住房成套率大大提高，每户有一套 舒适的住房，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品 化、社会化。 二、基本原则 全省城镇住房制度改革必须遵循以下原则： －－坚持政府、单位、个人三者共同负担的原则。充分发挥三者积极性，扩大资金来 源，加快住房建设步伐。 －－坚持租、售、建、管并举的原则。努力形成一个提高租金、促进售房、回收资金、 多建新房、加强管理的联带序列。 －－坚持在统一政策下的因地制宜、 分散决策的原则。 房改以市、 县为基本单位进行。 各市、县在执行全省房改总体方案的前提下，从实际出发，确定自己的改革步骤、办法和 措施，制订实施方案，精心组织落实。 －－坚持机制转换的原则。改革住房分配体制、投资体制、消费体制、建设体制、管 理体制和住房金融制度，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运 行机制，逐步实现住房商品化。 －－坚持积稳妥的原则。 改革步伐既要积极力争实现党和政府提出的战略目标的要求， 又要与国家、单位、个人的承受能力相适应。 三、实施办法 全省城镇住房制度改革实施办法是：提租发补贴，实行公积金，租房购债券（或租房 交保证金），出售公有房，集资多建房，分级设基金，建立房改委。 （一）提租发补贴 合理调整公房租金是房改的核心环节。提高房租应着眼于租售比价的合理化。租金的 调整采取分步到位的办法，同时本着多提少补的原则，相应给予适当补贴。 １、重新建立健全租赁合同，明确租赁期限及双方的权利和义务。凡城镇公有住房， 在同一城市（县城）实行同一租金标准。收取公有住房租金一律以住房使用面积计算。 ２、分步提租与补贴的具体要求是：起步时，租金至少提高到维修费、管理费两项因 素之和的一半；在二至三年内，租金提高到维修费、管理费两项因素水平；在四至五年内， 租金提高到维修费、管理费、折旧费三项因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到 维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素水平。本着多提少补的原则，提租 后新增租金由个人、单位、国家共同负担。随着工资制度的进一步改革，再逐步过渡到商 品租金。居住单位集体宿舍和自有私房