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探讨我国的社会救助法律制度 社会救助，在我国，它包括城市低保、农村低保、灾民救助、农村特困户救助、五保 供养、住房救助、教育救助、城市流浪乞讨人员救助、社会捐助等。社会救助关系到城乡 困难群众的基本生活权益， 为确实保障困难群众的基本生活， 需要尽快制定 《社会救助法》， 通过立法，进一步规范社会救助行为，整合社会救助资源，提高社会救助效果。 一、社会救助与社会保障 社会救助是社会保障的一个方面，社会保障是一个完整的体系，它包括社会救助、社 会保险、 社会福利和社会优抚四个方面， 每一个方面在社会保障体系的地位和作用都是不 相同的。 社会救助面向贫困阶层 ; 社会保险面向工薪阶层 ; 社会福利覆盖面最广， 公共福利面向 全体公民，职工福利面向企业、事业、机关单位职工 ; 优抚安置，面向军人及其家属。其 中，社会救助属于社会保障体系的最低层次，它是社会保障要实现的最低目标，是社会保 障的补充和辅助。但是，从我国现阶段的实际情况来看，社会保障体系还不成熟，作为社 会保障核心的社会保险，还比较薄弱，覆盖面比较窄，其预防现实风险的直接保障作用的 发挥还比较微弱，它不能完全覆盖社会所有的成员，如：无收入、无生活来源、无家庭依 靠并失去工作能力者、生活在国家的贫困线以下和生活在最低生活标准以下的家庭和个 人、遭受自然灾害和不幸事故者、 在城市流浪乞讨的生活无助的人， 都需要通过社会救助， 达到社会保障的最低目标。而且，从我国已经开展的社会保障工作的实际情况来看，目前 发挥最大作用，最完善、最成熟的也是社会救助。 在社会保障中，社会优抚局限于狭窄的对象：军人及其家属，其作用是有限的 ; 社会 福利作为社会保障的最高层次，其目的是为了提高社会成员生活的质量 ; 而社会保险，又 不能保障全体的社会成员，只有社会救助，在我国基本解决人民群众的温饱问题，还存在 大量贫困人口的情况下，其作用是不言而喻的。 我国宪法第 45 条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况 下，有从国家和社会获得物资保障的权利。 国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保 险、社会救济和医疗卫生事业。因此，对贫困人群实施社会救助，保障他们的生存权，这 是法律赋予他们的权利，也是国家和政府的责任。在社会经济发展的过程中，确保每一个 国民均能免除生存危机， 政府有义务根据国家财力和社会经济发展水平来推进社会保障制 度建设，其中，优先和重点需要完善的是社会救助制度。因为，在社会保障体系中，最需 要保障的是贫困人群和弱势群体，只有通过社会救助，使他们获得物资帮助，才能保障他 们的生存权，这是他们立足于社会最基本的权利。 二、我国救助立法的不足 我国开展社会救助工作已经多年， 各方面已取得一定的经验， 也制定了一些的法律制 度，如： 1994 年颁布了《农村五保供养条例》， 1997 年颁布了《农村敬老院管理暂行办 法》， 1999 年 10 月 1 日起施行的《城市居民最低生活保障条例》，随后还有各省市制定 颁布的《城乡居 ( 村 ) 民最低生活保障制度实施办法》，有的省份如广东省还颁布了《广东 省社会救济条例》。此外， 2003 年 8 月开始实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员收容 救助管理办法》等。 以上这些法律制度都在不同的程度、 不同的层次、 不同的方面规定了社会救助工作的 内容和对象，使我国的社会救助工作具有一定的法律权威性，但总的来说，我国救助立法 还存在以下几个方面的问题： 1、救助立法不健全，缺少综合性的救助法规 中国的社会救济工作是十分繁重的， 每年有大量贫困人口需要救济， 但现有的救济法 规政出多门，立法主体层次高低不同，国务院 ! 民政部，地方人民政府和地方人大都颁布 了有关救助工作的法规规章， 而且有的地方在救济立法方面走在国家的前面，