行政法的基本原则.pptx

第二章 行政法的基本原则; 能够运用原则对实践中的行政行为进行分析。;本章参考资料;一、概念 是指导行政法制定、执行、遵守以 及解决行政争议的基本准则。 ;二、理论概述;应松年、朱维究《行政法学总论》;罗豪才《行政法学》;杨海坤《中国行政法基本理论》;熊文钊《行政法通论》;章剑生 《现代行政法 基本原则之重构》;;;第二节 基本原则;行政合理性原则;行政法基本原则——依法行政原则;依法行政的本质;具体而言，依法行政原则的基本内涵是： (一)职权法定 所谓“职权法定”就是指行政机关及工作人员的职责权力均是法律创设的，行政机关及其工作人员行使权力都应当以法律为依据。 (二)权责统一 行政法上行政权力与行政责任是统一于一体、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。; (三)依程序行政 依程序行政是依法行政原则的重要内涵。依法行政原则不仅要求行政机关行使的权力合法，而且也要求其程序合法。 (四)违法行政必须承担法律责任 依法行政原则的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任。 ;含义;法律优越原则; 法律已有规定; 绝 对 保 留; 指行政机关的决定不仅应当依据法律、 法规所规定的条件、种类和幅度范围进 行，而且还应当符合法律、法规的意图 或精神，符合公平正义等法律理性，还 应当注意社会效果。;制定 平等; 行政机关所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。;;1、妥当性（适当性）原则 指行政行为的做出，必须基于有利于行政目标的实现。;“规划局所作的处罚决定应针对影响的程 度，责令汇丰公司采取相应的改正措施， 既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾 保护相对人的权益，应以达到行政执法目 的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭 受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定 中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不 必要增加了被上诉人的损失，给被上诉人 造成了过度的不利影响。”;3、均衡原则 又狭义比例原则、法益相称性原则。 指行政主体行政权??的行使虽然是达到行政目的的必要条件，但应与行政主体欲实现之行政目的合比例或相称，即对公民权益造成的侵害不能超过实现目的所获得的价值。 ;合理行政原则应考虑以下几方面因素： 1.行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。每项行政权力都是立法机关为实现某一 公共利益和社会秩序授予行政机关的。 2.行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上。 3.行使权力的内容和结果应当公平、适度，合乎情理，具有可行性。 4.违反合理行政原则也需承担法律责任。; 公 开 ;（一）法律的稳定性与不溯及既往; ; 3、行政行为作出后，如果事后据以作出该行为的依据被修改或废止，或据以作出的行政行为的客观情况发生变化，基于国家、社会公共利益的需要，行政机关可以依法废止或变更已作出的行政行为，但对相对人合法权益造成的损害应当给予补偿。;行政法的基本原则——信赖保护原则 信赖保护原则，是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。;保护合法信赖的方式包括： ①立法保护，即保证法律规范的明确性、稳定性与连续性； ②存续保护，即维持行政行为的效力，保护公民、法人或其他组织的既得利益； ③财产保护，即在变更现有法律状态的同时，给予公民、法人或其他组织财产补偿。由于行政行为的多样性，使得信赖保护原则在行政法上的适用表现为不同的形态：; 1．行政机关之间应当相互信任和忠诚。 2．行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范。 3．行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为。 (1)授益行政行为的撤销与废止。 (2)负担行政行为的撤销与废止。 ; 是指行政机关能够依法高效率、 高效益地行使职权、最大程度地方便人民群众。;六、 权责一致原则;欧内斯特·盖尔霍恩 “没有事先通知其利益有可能因政府的决定而受到影响的人，一切其他程序权利便都可能毫无价值”。 ;1、国家主权的事项； 2、各级人民代表大会、人民政府、 人民法院和人民检察院的产生、 组织和职权； 3、民族区域自治、特别行政区、 基层群众自治制度； 4、犯罪和刑罚； 5、对公民政治权利的剥夺、限制人 身自由的强制措施和处罚；;6、对非国有财产的征收； 7、民事基本制度； 8、基本经济制度以及财政、税收、 海关、金融和外贸的基本制度。 9、诉讼和仲裁制度； ;红头文件与地产摩托车——行政规定与反垄 2003年