中国城市化的利弊.docxVIP

其实这是中国城市化过程的利弊。 弊端： 最近不断有我国城市化发展迅猛的报道，说我国2021年的城市化水平已达到 40.5%,超过原来计划指标，还说我国城市己进入“加快发展期二甚至有的报道 称目前出现城市化“大跃进”。这样造势，推动城市化进程，是不是好事？会不会 带来什么负面效果？ 按照原来规划，我国城市化水平到2021年达到35%左右，到2021年达到40 一42%。换句话说，我国己提前6至7年实现原定城市化的目标。权威部门提 出，我国在本世纪中期城市化水平要达到65%,再进而达到75%。 笔者的疑问之一是，我们城市化的步子是不是太快了，太急了。英国城市化水平 从26%提高到70%用了 90年时间，法国从25.5%提高到71.7%,美国从25.7% 提高到75.2%,都用了 120年。而我们从1993年的28%提高到2021年的40.5% 仅用10年，不说加快，即使用这样的速度，2021年左右就能达到60%, 2035 年以前就能达到75%左右。换句话说，我们只用英国的一半时间，法国和美国 的差不多三分之一的时间，走过同样的城市化进程。 疑问之二是，我国是否有必要，将城市化的水平定得同发达国家一样高，要达到 75%以上。要实现工业化、现代化，缩小城乡差别，推动社会经济发展，没有一 定的城市化水平是不行的，这是一个容易懂得的道理；我国在80年代以前城市 化水平低，现在仍然不够高，需要提高，这也毫无疑问。但各国的城市化水平是 否应该一样？中国国情与迄今己实现现代化的所有发达国家差别巨大，中国城市 化标准是否一定要像它们看齐？ 21世纪的城市化与19世纪、20世纪的城市化 标准是否应该有些区别？ 疑问之二是，我国是否有必要，将城市化的水平定得同发达国家一样高，要达到 75%以上。中国的特殊性是非常鲜明的。一是人口太多。13亿人口，比目前北 美、欧洲和口本的人口总和还要多：二是可利用土地资源相对贫乏。中国的陆地 面积虽然有960 7J平方公里，但现在科学条件下不可利用、不适合人类居住的 高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地区占去三分之二以上，可利用的国土承受目前 的人口数量已属负担过重，这方面的条件比任何发达国家都差：三是基本资源严 重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。这方面与发达 国家相比差得更远。鉴于城市人口对资源的消费量远远大于同样数量的农村人 口，我们在实施城市化的时候，是否必须充分考虑我国的基本资源与合理的城乡 人口分布比例相适应的问题。既然我国基本资源状况远不如发达国家，我们城市 化水平为什么定得同他们一样高呢？如果2021年我们有15亿人口，60%城市 人口就是9亿；本世纪中人口 17亿，那么75%的城市人口就是12.75亿。这样 巨大的城市人口，要多少淡水、多少土地、多少能源、多少食物、多少住房、多 少交通设施才能支持？ 城市化，意味着生产和消费的更集中、更大规模、更社会化和更高的生产效率， 意味着现代化。城市化程度越高，意味着现代化程度越高。这是迄今为止对城市 化意义的认识。但近二三十年来，随着科学技术的进步，特别是电脑和网络技术 的发展和日益普及，人们对城市化的标准的认识正在发生某些新的变化。现在越 来越多的人可以在远离中心城市的地方狀至家里办公，同样可以获得信息、同样 可以开会，同样可以交易，同样可以完成许许多多事情，而且大大节省时间、减 少大量物流方面的消耗。再加上人们对环境质量要求越来越高，不愿意都往污染 严重的大城市里挤。于是，一些发达国家人群开始出现由大城市向小城市、由市 中心区向市郊分散化的趋向。而且这种趋向一点也不会降低现代化的程度。我们 在21世纪推进城市化的时候，是否应该考虑这些新因素，避免人口过度向中心 城市集中而走弯路。 疑问之三是，过快和过度的城市化会不会造成某些难以逆转和难以纠正的后果。 现在有一种感觉，我国的城市化还是通过很强的计划经济模式、很强的行政手段 来推进的，而主要不是顺应市场需要自然发展。如平均每年要以多块速度城市化, 到哪个年代城市化要达到什么程度，最近乂提出加快城市化步伐等，都是计划经 济的典型做法。城市化比任何单个产品和单项经济指标，要复杂百倍，它涉及人 口布局、资源配置、环境、社会各个方面。行政和计划的作用是城市化所必需的, 但主要应体现在，集中各方面的优秀人才，根据历史、现状和将来，制定科学的 城市规划，搞好综合平衡，准确定位城市功能，确保城市特色，而不是强调指标 和进度。 城市化过快和过度可能造成至少四个难以逆转和纠正的后果： 一是大量耕地非正常减少。城市一般都建在自然条件好的平原地区，同样也是最 好的农业区。按规划，我国的城市化需占用全国3%-6%的土地，比例似乎不大, 但面积不小，约30万到60万平方公里，即相当于我国平原总面积的三分之一 到二分