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城市管理法规（1）;服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚。　——卢梭：《论人类不平等的起源和基础》 法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下发展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动。 ——【美】伯尔曼《法律与革命》;第一章城市管理法规概述 ;第一节城市管理法规概念及调整对象 ;城市管理多角度、多层次的含义 ;（2）管理学理论: 从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。 （3）政策学理论: 城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 如北京顺义城管将监察作为重点。 ;;第二节城市管理法规的表现形式和作用 ; 二、城市管理法规的分类 ;三、城市管理法规的作用 ;11·3”特大火灾安全事故、责任事故犯罪案;李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工单位的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计单位的直接责任人，其行为构成了重大安全事故罪。沈黎明身为物业公司的负责人，其行为构成重大责任事故罪。 ;;第三节 城市管理法律关系 ;二、城市管理法律关系的构成要素;2.城市管理法律关系客体 ;3.城市管理法律关系的内容;三、城市管理法律关系的产生、变更、消灭;第四节工程建设中的基本民事制度 ;二、代理制度 1.代理的概念 代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的行为承担民事责任 2、代理的种类 3、乱用代理权的表现 4、无权代理 无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认。 5、表见代理 是指代理人之代理虽无代理权，但有可使相对人相信其有代理权的事由，因而法律强使本人（名义上的被代理人）对于无过失的相对人承担被代理人责任的一种特殊的无权代理。 深圳机场2.25亿贷款案 ;表见代理成立要件;表见代理一般??要表见事由，表见事由包括：工作证、空白合同书、介绍信及商业惯例。 表见代理产生的法律后果: （1）表见代理成立，订立的合同有效，表见代理中的相对人不享有撤销权。本人(被代理人)对相对人(善意第三人)承担民事责任。 （2）代理人对本人(被代理人)承担民事赔偿责任。 ;表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权。 合同相对人主张构成表见代理的，应当承担举证责任，不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书、公章、印鉴等有权代理的客观表象形式要素，而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权。;?如何判断合同相对人主观上属于善意且无过失？ 结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断。如考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购买的材料、租赁的器材、所借款项的用途、对方单位是否知道代理人的行为、是否参与合同履行等各种因素。 思考：如何防范项目经理的表现代理。 ;代理案例1;1、某施工企业业务员擅自用单位公章与某建材供应商签订合同，这个行为属于（ ） A法定代理 B委托代理 C无权代理 D表见代理 2、某项目施工中，建设单位将对建设单位代表的授权范围以书面形式通知了施工单位。项目经理在建设单位权限范围外提出了一项认可要求，建设单位代表予以签字认可，这一认可的法律后果由（ ）承担 A建设单位与施工单位 B建设单位与项目经理 C建设单位代表与施工单位 D施工单位与项目经理 ;三、诉讼时效制度 1、概念 2、种类 3、起算 4、中止：缺多少补多少的原则 5、中断 “法律认为每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者，若权利人不关心自己的利益并照料之，可以推定他有放弃该利益的意思，那么他人更无关心、照料其利益之义务，应当撤销对他利益的强行保护。”;中断与中止的区别;下列事由中诉讼时效为1年的情形包括（ ）。 A拖欠工程款要求偿还的　B身体受到伤害要求赔偿的 C.寄存财产丢失要求赔偿的D. 拒付租金要求偿还的 某工程合同约定，建设单位应于工程验收合格后三个月内支付工程款。2006年3月1日，该工程经竣工验收合格交付使用，但建设单位迟迟不予付款。如施工单位通过诉讼解决此纠纷，则下列情形可能会导致诉讼时效中止的是 A2008年5月，施工企业所在地突发洪灾，一个月后恢复生产 B2007年6月，施工企业所在地突发强烈地震，一个月后恢复生产 C2007年6月，施工企业法定代表人生病住院