保基层运转工作方案.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 保基层运转工作方案 为贯彻落实中央“六稳”“六保”决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，积极应对新冠疫情影响，确保基层平稳运转，制定全市“保基层运转”工作方案。 一、工作目标 以当年自有财力不能满足基本支出需求的财政困难县区为重点，通过强化开源节流、压实主体责任、建立督导机制等措施，确保基层工资正常发放、基层政府正常运转、基本公共服务提供到位。 二、主要任务 （一）强化政府过“紧日子”。贯彻执行上级政策规定，大力压减一般性支出。督导县区切实做好2020年压减工作，加大除重点支出、刚性支出外的支出压减力度，足额压减所有不必保、不必需的开支，大力统筹各项财政资金，保障基层运转支出需要。 （二）强化支出结构调整。坚持有保有压、先急后缓，调整优化年初预算资金安排，大幅压减非刚性、非急需领域支出，腾出资金保障基层运转。压实主体责任，督导县区全力保障基层运转以及疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、重大水利工程、消除“大班额”、公共卫生补短板等基层政府履职重点领域资金，确保重大政策落实。财政资金大力提质增效，要精打细算，把钱花得有效果，把钱用在刀刃上。 （三）强化收入保障。在严格落实各项减税降费政策的基础上，进一步完善税收监管体系，依法依规加大组织收入工作力度，深入开展税源调研摸底，算清税源账、政策账、措施账，不断提高税收预测和征管精准率，堵塞管理漏洞，严厉打击涉税违法行为，努力做到应收尽收，缓解基层财政减收压力。用足增值税免抵调库政策，及时向省税务局反映我市税源实际困难，积极争取免抵调库指标，重点向财政困难地区倾斜，增加基层财政收入。充分发挥税收协同共治作用，着力化解经济下行和疫情对税收的冲击，坚决打好特殊时期组织收入攻坚战。 （四）强化存量资金资产盘活。（1）加大各类财政存量资金盘活力度，按照相关规定，将可盘活存量资金予以收回，按规定程序用于其他亟需支持的项目，最大限度减少资金沉淀。（2）推进行政事业资产管理改革，按照“能盘活则盘活、能运营则运营、能共享则共享”原则，对行政事业资产分类实施调剂共享、处置变现和市场化运营，挖掘潜力抵顶支出。 （五）强化政策对接争取。全力争取中央抗疫特别国债和特殊转移支付资金支持，及时对接资金支持政策和使用范围，做好政策和项目储备，确保资金第一时间直达基层，切实缓解基层财政困难。抢抓国家增加地方政府专项债券规模和适当提高专项债券作为符合条件重大项目资本金比例的有利机遇，积极争取更多债券额度，并加快发行和使用进度，用足用好债券资金，全力支持补短板强弱项重点项目建设，切实缓解基层财政支出压力。 （六）加大资金争取力度。积极争取上级资金支持，特别是县级基本财力保障机制转移支付、均衡性转移支付等财力性补助，增加县区可用财力规模，增强县区财政统筹能力和基层运转保障能力。向上级大力争取村级组织运转补助，督促县区落实支出责任，支持县域内村均财政补助最低标准由9万元提高到10.5万元。贯彻执行省激励性转移支付制度，引导县区做好县级财源质量优化、基层运转政策落实、财政管理绩效、债务风险防控、财税改革创新、自我保障能力提升等六个重点事项，实现造血能力提升、激励性补助最大化双受益。市财政在年度可平衡、财力可承受的前提下，加大对基层纾困的倾斜力度。 （七）强化库款运行监测。加强县区库款运行监测分析和预研预判，推进库款管理与预算执行、债券发放等工作的联动衔接，科学、规范、有序组织库款调度，督导县区保持合理库款规模，切实保障支付平稳安全。建立健全县区财政保障应急预案，配合省财政厅加大对县区保障支持力度，统筹本系统内各项收入和存量资金，确保基层正常运转。市区建立库款调度联动机制，市财政综合考虑、统筹调配、应急周转，确保区级库款正常支付。引导县区优化理顺库款支付顺序，优先保障基本支出需求。 三、推进措施 （一）建立预算审查监控机制。强化基层运转支出预算编制审核，对各县区预算进行全面审核，对2020年预算安排存在缺口的县区，及时督导调整预算补足；以前年度存在拖欠的县区，采取调减其他支出、增加对下转移支付等方式，限期补足到位，确保预算足额安排。做好8个重点关注县预算执行监控工作，针对高风险地区提早制定应急预案，发现问题及时解决，确保基层运转保障不出问题。对通过预算审查监控发现的其他支付不足、缓慢等问题，市财政及时提示、指导，督促限时整改，保障社会稳定。 （二）全面实施预算绩效管理。全面推进新增重大政策和项目事前绩效评估管理，从源头上把好财政资源配置关口。开展对实施期超过一年的政策全周期跟踪问效试点，及时清理、退出低效无效政策，改变预算资金分配的固化格局。加大重点项目绩效评价力度，建立评价结果与预算安排“两个10%”挂钩机制，提高财政资金使用绩效。压实各部门各单位主体责任，将对同级部门综合评价的结果