浅谈水利工程招投标业务 .docxVIP

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 浅谈水利工程招投标业务  　 一、水利行业招投标业务的重要性　　2000年我国制定实施了《中华人民共和国招投标法》规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，作为关乎国计民生至关重要的水利工程自然也包括在内。水利工程招投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。自2008年四季度，我国公布了10条经济刺激措施，投资总额超过4万亿元，发挥新增中央投资的拉动作用以实现“扩内需、保增长”。为管好用好新增中央投资，投资项目的招标投标工作亟需规范。　　国家建设项目实施招投标制度，是提高财政性投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。它不仅能为业主选择好的供货商和承包人提供帮助，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。将近十年的实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。国家、行业协会及地方政府都在积极推动招投标规范建设，相关地方政府也出台了相关法律法规积极推动这项工作，有利于确保国家财政性建设资金得到有效运用，防止建筑经济活动中的无序状态。　　　　二、当前水利行业招投标业务存在的问题　　所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为。招标，是众多采购方式中最重要的一种，它是业主选择最合理供货商、承建商或劳务提供者的一种手段，是实施资源最合理配置的前提，招标全过程是选择实质性响应标的过程，因而招标也是各方面利益比较、均衡的过程。而投标，则是供货商、承建商或劳务提供者对招标的响应，是他们为了获得货物、工程或劳务合同而向业主发出的实盘。　　一般来讲，一项招投标活动是一种交互行为，既有提出招标项目、进行招标的法人，也有相应参加投标竞争的法人，招标代理机构、评标小组以及建委、经委、财政、审计等政府部门同时参与其中。从采购交易过程来看，水利建设工程招标投标程序、工程施工招标投标程序包括： 工程项目报建、招标人自行办理招标或委托招标备案、编制招标文件、发布招标公告或发出投标邀请书、投标人资格审查、招标文件的发放、勘察现场、招标文件的澄清、修改、答疑 、投标文件的编制与递交、工程标底价格的编制（设有标底的）、开标 、评标、中标 、合同签订等流程。在以上招标投标的各环节都有可能出现串通行为，从而构成串通招标投标。招标投标环节及参与者的复杂性决定了招标投标过程中职务犯罪主体和行为的多元性。　　近年来，在我国针对水利基础设施建设项目进行的审计中，查出了招投标和工程发包中的一些违法违纪问题，主要包括规避招标、暗箱操作、串通招标投标、中标合同与招标文件不一致、招投标程序不规范、非法转包、违法分包，招投标双方勾结排挤竞争对手以及泄露标底、行贿受贿招标代理机构政企不分，垄断经营、招标人之间串通招标；采取不正当竞争手段招标，以弄虚作假的方式骗取中标，行政部门直接介入投标活动，非法干预项目招标人的自主权；一些地方、部门违法限制或排斥外地区、外行业中标等等，这些问题都严重扰乱了正常的水利工程建筑市场经济秩序，大体可以分为五类： 　　（一）招标人与投标人之间的串通：　　1．招标人规避招标或者从事虚假招标活动，在郊区、县政府投资的小型水利建设项目中，借口政府资金不到位，先对水利工程主体部分进行招标，而对其它剩余的小型建设部分进行暗箱操作，直接指定承包商进行施工，从中牟取工程总价1-3%作为工程介绍费。　　2．招标人对整个招投标活动进行全盘操纵，表面上严格按照招投标法程序进行，其实将水利建设工程内定给某些施工单位中标，然后假装设置一次招投标活动，则其他单位便成为了陪衬，这样做使得招标活动流于形式。　　3．招标人设置歧视性发标，以行业垄断和地方封锁来排挤外行业或外地竞争者。　　4．擅自开标、换标型。依照国际惯例和我国法律，开标应当公开，在此之前标书必须保密，并不得更换。以防止投标截止时间之后与开标之前的时间间隔期，让不端行为造成可乘之机。 　　5．招标人事后补偿：（1）招标人与投标人串通，投标人在投标时压低报价，中标后再给投标人以额外补偿。标价是评标的重要标准，投标人为了击败自己的竞争对手，可以事先与招标人串通，超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标