石油天然气输送管道穿堤工程发展对策 .docx

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 石油天然气输送管道穿堤工程发展对策  　　摘要:本文从工程合法性审查、施工安全管理措施、事故应急救援措施和执法监督查处力度等方面，针对天然气石油管道穿提工程发展做了专题调研，提出加强政策研究、加强施工安全措施和技术研究、建立应急预案提升应急处理能力，加强监督管理等对策，保障相关工程可持续发展。　　关键词:天然气石油管道;穿堤工程;发展对策;安全意识　　随着我国能源利用向低碳结构的不断转变，天然气作为一种清洁能源，其地位越来越突出，并在工业、农业、生活等领域用途广泛，管道保护是天然气利用的基础和前提。“十三五”规划发布后，能源行业的发展思路和发展目标、改革方向和改革路径的进一步明确，为了适应和满足市场的需求，我国天然气石油管网的规模逐渐的扩大，天然气石油管道建设和管理水平逐渐提高［1 －3 ］。尤其中国东中部沿海，长江横穿东西，京杭大运河纵穿南北，河湖较多，石油天然气输送管道穿提工程具有不占用土地、不影响交通、不破坏景观等优点，在管网建设中贡献突出。在水利行业中，随着施工工艺、材料等发展，涉及管线穿堤项目在快速发展的过程中也暴露出一些问题。例如工程合法性审查问题、施工安全防护措施不健全、安全管理不到位、事故应急处理救援预案不完善、事故应急处理能力欠缺、监督查处力度不足等问题［4 －5 ］。本文对天然气石油管道穿提工程发展的情况开展了一项专题调研，从合法性、安全性、监督等方面进行研究，提出政策落实、安全措施和技术研究、完善提升应急能力，加强监督管理等发展对策。具体发展研究框架示意图如图1 所示。　　1 石油天然气输送管道穿堤工程存在的主要问题　　1.1 报批不及时，法治意识淡薄　　随着社会经济的飞快发展，各种施工单位数量迅速增加，对于有些需要报批的项目很多施工单位的相关负责人并不清楚，相关的政策了解的不明确，在未取得项目批准时盲目施工，造成不良影响［6 ］。虽然每年都有管道保护、工程管理等相关法律法规规范的普法宣传，但宣传的次数、宣传的力度和广度可能还没有引起社会的关注，施工相关工作人员和管理人员对于管道保护和工程管理的法治意识不够强，各级监管部门的责任没有完全落到实处。　　1.2 施工期间安全防护措施不健全　　在工程实施前未对施工区域内的管道进行详细的调查，不明确管道的走向和深埋信息等就抢先施工。在施工时警示绳设置不规范或未设置警示绳，在石油天然气输送管道附近施工、行驶重型车辆、堆放重物和危险物品等造成石油天然气输送管道安全隐患。施工过程中采用的施工技术对地基及建(构)筑物应力、变形和稳定性所造成的影响不甚明确;有的工人可能会将保护管道安全的警示标识、标志等损坏、移动或拆除［7 ］;改变既有的提脚范围的应力造成变形，现场施工不当、技术不成熟或野蛮施工造成堤防背水坡冒浆、堤防沉降、混凝土护坡开裂损坏等现象影响提防安全功能，直接威胁施工人员和广大人民群众的生命财产安全［8 －9 ］。　　1.3 安全管理不到位，安全责任不落实　　工程实施单位没有一套完整的有关安全生产的组织制度、操作规程、管理机构和管理人员，管理措施不健全，在施工的过程中没有严格按照国家的相关标准和规范进行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等没有严格按照相关文件执行，施工人员安全意识淡薄，没有进行业务和安全的培训，致使工程质量难以保证。石油天然气输送管道穿提工程事关国计民生，一旦发生事故将引起很大的社会问题。　　1.4 事故应急处理能力欠缺　　施工单位和监理单位及管道企业，制定施工方案不完整，未完善事故应急组织机构、未明确应急组织机构的责任分工，当施工过程中发生管道燃气泄漏及提防功能受损时，未及时采取保护措施或保护措施不当，未及时向管护部门汇报、现场管理混乱，以致事态扩大造成严重的生命和财产损失，产生重大的社会不良影响。　　1.5 监督查处力度不足　　企业是安全生产的主体责任，但监管部门对安全生产的监督管理不到位、不规范同样将对安全管理有影响。石油天然气输送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保护、安全生产等众多部门，在工程中，每个部门分工职责不同，监管的方向和内容也各不相同，多头监管、分级监管，有些事项可能会处于模糊监管的状态，有些事项监管的力度又有差别，各种因素的融合导致了监管的广度、监管的责任、惩处的力度落实不到位，影响工程的发展。　　2 石油天然气输送管道穿堤工程发展对策　　甲烷是天然气的主要成分，具有易燃易爆的特性，石油天然气输送管道输送具有高能高压、管道长、覆盖面广，穿越提防