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关于公共政策论文范文集锦 促进我国现代农业发展政策体系分析 中共十七大报告强调指出，推进社会主义新农村建设，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要措施，是建设社会主义新农村的产业基础[1]。现代经济中任何产业的成长发展都要依赖于政策的支持。功能健全的政策体系能促进农业经济增长，反之会对经济增长带来负面影响。现代农业以政策作支撑，其发展始终与合理的政策体系紧密结合。因此只有建立和完善有效的政策支持体系，才能全方位地满足现代农业的发展需求。 1研究政策体系对现代农业发展的意义和价值 现代农业是相对与传统农业而言的，其实质是，通过科学技术的渗透，工业部门的介入，生产要素的投入，市场机制的引入，服务体系的建立使传统农业转变为新型农业的过程[2]。但我国经济目前处于工业化中期发展阶段，传统农业向现代农业转变的政策体系严重滞后于现代农业发展的要求，如农业信贷资金的投入总量不足且结构不合理，农业创新性发展滞后，农业市场经济立法保障不足，这些都严重制约了现代农业经济的发展，要实现其快速健康发展，就必须依赖政策体系的支撑，构建一个科学、合理、高效的现代农业政策体系，对于建设现代农业、促进农业发展方式的转变具有重要意义。 目前，我国对于农业政策支持方面的研究涉及不多，因此有必要对此进行深入研究和思考，本文旨在分析政策支持在现代农业经济发展中的现状，探讨实现政策体系与现代农业经济紧密结合、共同发展的解决方案。 2我国现代农业发展政策体系的现状 2.1我国农业科技的创新发展目前存在着一些突出问题，主要是： 2.1.1农业科技自主创新能力不强。 长期以来，由于受人、财、物和观念、体制、机制及经济发展基础、科技自身发展规律等因素的影响，农业科技主要以跟踪模仿和引进、消化国外技术为主，不注重原始创新和集成创新。导致农业科技发展较为缓慢，创新能力、储蓄能力、转化服务能力教低，与经济社会发展需求不相适应。例如，目前全国农业科技进步贡献率仅为48%，与美欧等发达国家80%以上的贡献率相比差距甚远。 2.1.2农业科技创新体系不健全。 由于体制和观念的原因，对农业科技创新体系建设重视不够，各系统科研单位各自为战，缺乏体制和机制上的有机联系。农业科技缺乏系统管理，造成分散、重复，科技资源浪费，形不成整体合力和优势。农业科研体系不健全、条块分割、分散重复、管理不专业;学科和研究力量布局不合理，科技覆盖面窄;农业科研单位职责不明、事企不分、公益性淡化，严重制约着农业科技整体效率的发挥，农业科技创新能力不适应新时期农业发展需求的问题日趋突出[3]。 2.1.3农业科技队伍素质不高，总量不足，结构不合理，队伍不稳定。 我国农业科技队伍的整体现状与发展现代农业、支撑和引领新农村建设的重大战略任务不相适应。一是总量严重不足。而目前世界平均每百万人口中农业科研人员为337人，发达国家为6458人，而我过每百万人口中农业科研人员仅为105人。二是结构严重不合理。农业科研人才主要集中在省级科研机构，市州、县、乡科研人员少。三是地理空间分布不合理。农业科研人才主要集中在种植业领域，农业产中环节，而在高新技术领域、农业产前、产后及产品加工领域的人才太少。四是高层次人才缺乏，队伍不稳，流失严重。 2.2我国农业金融支持体系建设滞后，落实不到位，已经成为制约现代农业经济发展的一大瓶颈。 2.2.1资金投入不足。 现代农业已经不仅仅局限于实现传统的资源再利用、再循环和污染性排放物减量化的目标，从实质上讲，现代农业是建立在科技进步基础上并以科技创新为主要驱动力的经济形态，它与知识经济是紧密结合在一起的。要激励科技创新与应用需要有良好的财政金融投入。特别是在发展前期，必须有较大的资金投入基础设施建设，才能满足发展的最基本要求，如沼气池的建设、节水工程建设，规模化养殖场的建造以及优良畜种的引进等都需要大量的资金。从中国的整体情况来看，目前现代农业经济的发展很大程度上是由地方政府来承担，由于自身积累不足、地方财政收入及投入有限，均难以对现代农业经济发展给予有力的资金支持，从而制约了现代农业发展进程[4]。 2.2.2金融服务体系不健全。 除农业银行、农村信用合作社有大量的下伸网点外，其他金融机构下伸网点较少，金融机构覆盖面不广，制约了农村经济主体与金融机构的信息沟通和互利合作，多层次的金融服务体系尚未形成，农业经营者难以获得担保、保险等金融服务，针对农业发展分散性、资金需求较少等特点的村镇银行、贷款子公司等新兴金融机构还未建立[5]。 2.3我国现代农业市场经济的立法