2020年是中国脱贫攻坚与全面建成小康社会决战决胜之年,.PDFVIP

中国5贫困县 (区) 新冠肺炎疫情经济社会影响评估报告 前 言 2020 年是中国脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜之年，突如其来的疫情，给各行各业都带来了巨 大的冲击。这次疫情，既是对中国经济社会韧性，对政府部门、企业、家庭乃至个人应急和自救能力的全面 考验，也是对打赢脱贫攻坚战、如期完成脱贫攻坚任务的巨大挑战。 为了解新冠疫情对中国贫困地区经济社会的影响和后续发展面临的挑战，协助地方政府有效开展疫后恢 复和决胜脱贫攻坚等工作，2020 年 6 月，我中心与联合国开发计划署牵头在湖南省城步县、河南省内乡县、 四川省仪陇县、甘肃省舟曲县，以及湖北省十堰市张湾区等 5 个县（区）组织开展了“新冠疫情经济社会影 响评估”工作。 通过评估，我们高兴地看到，由于中国卫生健康、教育、就业培训、社会保障和救助体系等相对完善， 应对工作积极稳妥，迅速有效地控制了疫情、降低了影响、恢复了发展。但是，贫困地区的经济社会发展仍 受到一定冲击、暴露出一些短板。我中心和开发署以评估发现的问题为抓手，针对性地设计和实施了小而精、 短平快的支持活动。 评估工作开展过程中，开发署切实发挥合作主体作用，联合国驻华协调员办公室、联合国儿童基金会、 联合国人口基金积极参与，上述地区各级政府和部门大力支持，评估专家组辛勤工作，广大受访居民积极配合， 有效保证了相关任务的圆满完成。在此，我代表交流中心表示由衷的感谢！ 鄢东 中国国际经济技术交流中心主任 前言 1 前 言 由于新型冠状病毒肺炎疫情的影响，国际社会面临着巨大的压力，也令包括中国在内的全球各国和地区 在实现可持续发展目标的核心原则——“不让一个人掉队”变得更困难。如果缺乏有效的社会经济政策，全 球性的困局只会不断升级，并在未来数年危及更多人的生命和生计。 在这种情况下应对疫情，要求我们不仅要战胜病毒，更要着力应对疫情对未来产生的深远影响。本报告 是联合国和中国政府的一项共同合作成果，响应了联合国提出的关于采取即时社会经济措施应对 2019 冠状 病毒病的框架，这个框架旨在针对每个国家的疫情影响量身定制应对方案及一揽子的支持计划，以保护最弱 势群体的需求。基于此，本评估报告的主要目的是为了更好地了解新冠疫情的影响，支持中国的社会经济复苏。 报告还将提供政策制定方面的信息，以从社会和经济层面入手，解决这场危机，尤其是帮助那些受疫情冲击 最重的地区和人群。 本报告主要调查了新冠疫情对于居民家庭的影响。在目前众多的新冠疫情影响评估的报告中，我们发现 绝大多数都侧重于分析宏观层面的影响，例如对企业或整个国民经济，而仅有少部分研究探寻了微观层面。 由于本报告是基于对中国五个贫困县（地区）1183 户家庭的调研，它能够很好地与其他同类研究相互补足， 通过展现更多的数据和实证以帮助更好地分析疫情对每个人和每个家庭的影响，从而在未来制定出以需求为 导向的干预措施。 本报告内容覆盖了多个维度，调研分析不仅涉及经济方面的影响，即疫情对于居民家庭收入和就业的影响， 同时还包含了一些现存的研究中较少涉及的方面，指出了疫情对于居民家庭在医疗服务的获取、个人心理健康 和其他方面的影响，例如儿童教育和妇女的生殖健康情况等。本报告聚焦弱势群体，对老人、妇女、儿童疫情 暴露了这些在社会中原本就处于较弱势地位的群体，他们也因为疫情的冲击而更可能有“掉队”的风险。 这份评估报告的撰写过程离不开中方合作伙伴的大力支持和协调。我们衷心感谢中国国际经济技术交流 中心（CICETE）为本报告作出的巨大贡献。我们还要感谢报告的两位主要作者，孙同全教授和龙文进教授， 以及实地调研团队提供的全方面数据和扎实分析。我们还要感谢联合国机构，包括来自开发计划署、人口基 金会、儿童基金会和驻华协调员办公室的同事给予的大量支持，我们同时也感谢其他联合国机构：联合国粮 食及农业组织、国际农业发展基金、国际劳工组织、联合国妇女署以及联合国艾滋病规划署对设计调研和报 告撰写提供了详实见解。 “不让一个人掉队”一直以来就是我们这个时代面临的关键挑战，新冠疫情已经在敦促我们更快地履行