城市规划与土地利用总体规划的关系.pdf

城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处： 1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划 依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用 途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。 说明土地利用总体规划范围是相应行政级别 辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。 《城 乡规划法》 第三条规定， 城市规划区是指城市市区、 近郊区以及城市行政区域内因城市建设 和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。 《土地管理法》 第十八条明确规定， 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。 地方各级人 民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定 的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、 自治区、 直辖市行政区域内耕地总量不减少。 由此可知， 土地利用总体规划编制思路是依据 上一级下达的建设占用耕地、 新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标， 本着 “从供给制 约和引导需求” ，重在“控制” ，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划 控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、 产业政策、 人文背景等多因素综合分析， 按照市场经济条件下城市发展的客观规律， 提出城 市发展目标和发展规模的设想， 很少考虑耕地和基本农田保护的问题， 是从需要出发， 着眼 于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规” ）同为指导地区经济发展的重要空间 性规划， 两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。 然而在两 规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接， 如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。 两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划， 从而不能实现用地。 这样不仅降 低了土地利用效率、 浪费了两规的建设用地指标， 而且让土地使用者无所适从， 损害了政府 职能部门的公信力。 两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系， 系统地 分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、 土地可持续利用而编 制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源， 促进经济、 社会与环境的协调、 可持续发展， 从根本上不存在矛盾。 随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善， 两规在编 制中有越来越多的共通点， 两规的方案更需要共同研究、 相互衔接来确定， 两规在前期研究、 数据资料收集、 目标预测等方面都具有较多的共同性， 在规划实施中对于用地管理也具有一 定的相似性，