清理整顿规范支持农民专业合作社发展工作方案(最新).docxVIP

清理整顿规范支持农民专业合作社发展 工作方案 农民专业合作社 （以下简称 “合作社 ”）是广大农民群众在家庭承包经营基础上， 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 自 X 年农民专业合作社法施行以来， 我县合作社发展迅速， 在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、 促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。 但与此同时， 也出现了合作社数量不实、 质量不高的问题，有不少合作社有其名无其实，沦为 “空壳社 ”，给合作社整体社会形象造成不利影响。为加强我县农民专业合作社规范管理，提升整体质量和水平， 根据《中共 X 市委农村工作领导小组办公室等关于印发 <开展农民专业合作社 “空壳社 ”专项清理工作实施方案 >的通知》（ X 市农工办发〔 X〕3 号）文件精神及要求，结合我县实际，特制订本方案。 一、总体要求 认真落实中省市关于突出抓好和重视培育合作社发展、 促进合作社规范提升的部署要求， 以加强合作社规范管理、 提升发展质量为目的，以集中清理 “空壳社 ”为重点，坚持依法清理、分类处置，做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任。通过清理整顿工作，促进合作社依法规范健康发展， 夯实乡村产业发展的组织基础， 为推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略营造良好环境。 二、清理范围 按照突出重点、 明确标准、分类处置的要求， 在对合作社发展情况摸底排查基础上，重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在清理整顿中发现异常情形、 群众反映和举报存在其他问题的合作社，查核具体情况，依法依规进行分类清理整顿。 清理整顿的问题主要包括以下六类： （一）无农民成员实际参与。 包括合作社成员无实际出资 （实物）的；合作社实际成员低于 5 户的等； （二）无实质性生产经营活动； （三）因经营不善停止运行； （四）涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资 金； （五）群众举报的违法违规线索； （六）从事非法金融活动， 如变相高息揽储、 高利放贷和冒用银行名义运营等。 三、重点工作 （一）摸底排查。在全县范围内开展摸底排查，摸清底数、掌握实情。县市场监管局负责整理提供全县合作社注册登记名单及被列入经营异常名单；县税务局负责整理提供合作社纳税正常名单及被列入纳税异常名单；县农业农村局负责提供本单位 X 年涉农项目实施合作社名单、 X 年计划实施涉农项目的合作社名单及项目概况，同时根据 合作社备案登记名单进行摸底排查；水务、自然资源、供销、扶贫等 部门负责开展涉及各自业务领域的合作社清理整顿工作， 并于X年6 月 11 日前将摸底排查情况报送至县农业农村局。 （二）精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、会议记录、生产基地、管理制度、财务会计账目等， 结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立问题台账，为专项清理整顿提供依据。 （三）分类处置。根据排查结果，对存在问题的合作社区分类型， 依法依规进行清理。对无农民成员实际参与、 无实质性生产经营活动、 因经营不善停止运行的合作社， 引导其自愿注销； 对领取营业执照后 未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清 算完结的合作社， 可采用简易注销方式办理注销； 对于两年未从事经 营活动的合作社， 依照《农民专业合作社法》第七十一条之规定，吊 销其营业执照； 对有生产经营活动、 运行管理不规范的合作社， 通过 开展有针对性的法律政策宣传， 指导其对照法律法规，完善管理制度， 规范办社；对发展遇到困难的合作社， 及时跟踪帮扶； 对缺乏农民专 业合作社组织特征，但符合其他市场主体（企业、家庭农场等）设立 条件的，可引导其按照其他市场主体依法登记， 并从政策咨询、 经营 方式等方面做好指导服务。 （四）加强合作社指导工作。 按照分类指导、 宽进严管的管理原则，着重围绕合作社建章立制、 利益联结、统一服务等方面精心指导， 依法推进合作社规范化建设工作。 （五）加强合作社财务管理。加强对合作社财务工作的指导管理、 审计监督、业务培训力度，规范合作社财务核算制度，严格按照《农 民专业合作社财务会计制度》进行财务管理。 （六）加强合作社项目资金管理 1.强化承担项目合作社的遴选工作。 各项目主管单位在选择项目 承担合作社时，要坚持公开、公正的原则，择优选择合作社，并征求县农业农村局、 市场监管局、 税务局等相关单位的意见， 并进行调查审核，调查内容包括：合作社工商年报情况、税务申报情况、银行征信、合作社产业发展情况、 合作社机构设置及民主管理情况、 合作社财务及盈利情况等，根据调查情况对承担项目的合作社作出综合评价，并出具是否同意该合作社承担项目的意见。 2.加强合作社项目资金的审计和监督检查工作。县审计局、财政局、农业