财政支出结构视角下基础教育均衡发展研究——以南京市为例(论).pdfVIP

2012年第1期 擞李缘圣 No．1，2012 (总第247期) EOUCATIONEXPLORATION SefialNo．247 财政支出结构视角下基础教育均衡发展研究 ——以南京市为例 张 超h2 (1．南京大学经济学院，南京210093；2．江苏省社会科学院经济研究所，南京210013) 摘要：在财政支出规模既定的前提下，基础教育均衡发展主要取决于相应财政支出结构的优化程度。南京 市基础教育中存在学前教育的“短板”和区县之间的不平衡等问题。当前应在继续扩大财政支出规模的基础上，重 点通过优化支出结构来大力促进学前教育优质健康发展、统筹城乡基础教育发展、推动普通高中优质多样发展、促 进民办教育健康发展和完善政府助学制度等。 关键词：基础教育；均衡发展；财政支出；结构优化；南京市 中图分类号：C,467 文献标志码：A 文章编号：1002—0845(2012)01—0079一06 需求与供给不均衡状况，通过基础教育资源的优化配置来 一、基础教育均衡发展与财政支出结构优化 不断缩小基础教育在区域、城乡、学校之间的差距，从而最 1．基础教育均衡发展的基本内涵 大限度地实现受教育者同等的教育权利和义务。 基础教育．就是人们在成长过程中为了获取更多学问 现阶段，我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普 而在前期要掌握的知识。从世界发展的历程看。基础教育 通中等教育(初中、高中)，其中，小学和初中共九年为免费 均衡发展是一个历史的逐步提升的过程，“在义务教育还未 义务教育阶段。因此，我国的幼儿教育和普通高中教育不 普及的时候，基础教育均衡发展的主要价值取向是为更多 包括在义务教育范围内，因而也就不在财政经费保障的范 的人提供更多的教育机会；在基本普及义务教育后，基础教 围内。但自上世纪90年代以来，无论发达国家还是发展中 育均衡发展的目标是为所有的人提供基本的教育；在社会 国家，义务教育年限逐渐延长已经成为世界基础教育的普 的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡 遍事实，多数国家开始义务教育的年龄为5—6岁，完成年龄 发展的目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本教 在14一18岁之间。 育¨】。由此可见，基础教育均衡发展．第一，要保障公民的 未来我国基础教育均衡发展应包括以下三方面的主要 受教育权，这是本质和前提；第二。要均衡教育资源配置，确 内容：一是促进基础教育资源，即教育财政投入、设备设施、 保教育的民主与公平，这是保障基础；第三，要让更多的人 师资配备、学生生源等，通过统筹规划和合理布局以在区域 获得更高质量的教育，这是更高发展。 之间、城乡之间、学校之间(包括各类教育)实现均衡配置， 基础教育的不均衡发展往往是由于社会教育资源的稀 这是实现基础教育均衡发展的基础；二是在经济发展欠发 缺以及现有教育资源配置不均衡而引起的，在很大程度受 达地区。应侧重保障基础教育入学的平等权利和均等的入 到经济社会发展程度和结构不均衡的制约。因此．在经济 学机会；三是在经济社会发达地区，应侧重以学生素质的全 社会不断发展的前提下，政府应当对基础教育投入进行适 面发展和个性特长的充分发挥为目标，来实现基础教育的 应性的提