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精品文档 精品文档 PAGE 精品文档 消防执法问题调研报告 (1) 随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监监工作，渐渐暴露出不少问题。怎样将依法行政贯串于消防执法的每一个环节，真实将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新局势的需要?本人抛砖引玉,结合自己在消防行政执法岗位的一些浅陋的认识和见解，对存在的问题进行一些议论，供大家参照。 一、消防行政执法的现状 消防法律法例体系逐步完善 自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不 容置疑的，仅以立法而论，自 1957年11月29日经全国人 大常委会批准，国务院宣布了第一个全国性的消防法例—— 《消防监察条例》后，国务院相继拟订了 37个消防法律法 规，地方性消防法例和规章 80余部，国家强制性消防工程 技术规范、国家和行业消防技术标准 230余部，初步形成了 以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法例、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法例和政府规章为补充的消防法例体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。 消防行政审批制度日趋规范 随着XX年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设备专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设备检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时从头修定了《消防监察检查规定》、《消防监察检查规范》、《火灾检查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法例，进一步规范消防监察检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接收理为间接收理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监察检查工作的有效性和科学性。进而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。 但经过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中碰到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍旧存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。 二、消防行政执法中存在的问题 消防执法软环境寸步难行 1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几 年，随着我国经济飞快发展， 监察检查任务日益深重， 同时， 在原有各样法律、法例的基础上，包括新《消防法》等法律法例还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状 却十分差强人意，以金沙县的现状为例，全县辖区面积2528平方公里，人口62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，XX执法 年度，金沙消防大队共检查单位 1062余家，而我县消防大 队大队机关仅有5名干部，其中 3名大队领导、内勤参谋 1 名、防火参谋1名，平常还有大队干部必须参加的各样学习 会议，及上级组织的各项查核、检查、评选，防火监察干部 还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都 大量的挤占消防监察员的精力和工作时间，使消防执法力量 薄弱的问题更为突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防 员和当地居民的比率一般是 1： 1000，而我县的比率是 1： 20666，全国的比率是1：10000 ，我国全国的消防员和人口 比率的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比 例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地 广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以金沙 县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城 到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油 公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站， 一个来回， 加上中午歇息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和 事实已经充足暴露当前我国消防监察和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。 2、地方行政干涉致使执法不公。公安消防是一支现役 部队，由公安部垂直领导。 同时，《中华人民共和国消防法》 又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府 为了发展地方经济，创造一个优秀的经济发展软环境，同时 因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社 会化消防工作的开展都必须依靠地方常委政府的支持，而地 方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题， 或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干涉 和影响，进而致使消防部门对某些违犯消防法律、法例、存 在重要火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况 的出现如果消防部门开了“绿灯”