政府经济学-10章公共收费.pptxVIP

第十章 公共收费（Public Charge）;第一节 公共收费的性质和功能;一、公共收费的性质;税与费的关系;税、费、价在形式上的异同;公共收费的范围界定;二、公共收费的原则;2008年10月1日，针对近年来一些地方出现的违规多次转让收费公路收费权的现象，交通运输部、国家发改委和财政部共同颁布实施《收费公路权益转让办法》，收费大限被划定，首次明确规定，一条收费公路的收费时间如果超过收费期限的2/3，就不得转让其收费权；经营性收费公路转让收费权后，累计收费期限不能超过25年。 目前，地方公路上的大小收费站仍有很多，乱收费现象依然严重。这些都直接影响到每一个出行人的切身利益。审计署2008年2月发布的审计公告表明，首都机场高速公路当初由北京市交通局利用财政资金和部分银行贷款建设，总投资11.65亿元，其中银行贷款占7.65亿元，1993年开始收费。但在实施收费3年多后，被转为上市公司在香港上市，又重新核定为30年的收费期限,2022年到期。至2005年底已累计收费32亿元，2009年60亿,估算剩余收费期内还将收费90亿元。;费用中15%用于还贷，其他都分了，一些公路收费部门普通收费员月薪达8000元，更有甚者超过万元。 公路收费之所以乱象丛生，最根本的一条就是其背后强大的利益博弈。当中，地方政府往往与特殊利益集团合谋，形成牢不可破的利益共同体。“在某种意义上，收费站成了利益和权力的符号” 。甚至，收费公路直接成了地方政府的“提款机”。公共权力与特殊利益集团的勾连，其抵制或变相抵制《收费公路管理条例》实施的能量是惊人的。倘若不能从根本上遏制或制衡这种部门或特定团体对利益追逐的冲动，那么收费公路管理乱象依然难止。 公路尤其是收费公路的设计等问题，本属攸关公众的公共政策，但在决策过程中，公众的知情权、表达权、参与权和监督权都难有充分体现，甚至已被边缘化。缺失了这部分约束力量，收费公路的设计、建设、管理难免沦为地方政府与权贵资本合谋下的分肥狂欢。 ;京石高速收费遭人大代表质疑;全世界收费公路14万公里，其中10万公里在中国，占70%。 2007年，在接受审计的北京、河北等18个省份的8．68万公里收费公路上，有违规设置的收费站158个，通过违规收费、提高收费标准等多收费231亿余万元，同时，有12个省的35条（段）公路的收费期过长，收费已高出投资成本多倍，公路成了当地政府和某些利益集团的“财路”。众多违规收费站、大量的违规转让经营权行为，使公路的公益性受到了严重挑战。;此图为山西省“天罗地网”式收费站群。当地政府从2008年6月份开始，加大了对收费站点的清理力度，要求“凡不符合间距设置要求的、收费期限已满、私自设立的收费站，坚决予以撤除。 湖北省1989年公路收费站283个，通过政府回购方式，撤并收费站，由交通厅承担该路段养护资金，到2008年10月减少至103个。 ;三、公共收费的功能;公共收费的局限性★;公共收费扩大化的不利影响★;公共收费;二、按收费资金的管理渠道划分; 年份;大量政府收费收入游离于国家预算管理 预算内的收费占财政收入的比重1989~1991年为11%，在此之后逐步下降，1996、1997年已降到1%。问题是预算外收费和制度外收费规模过大，这两项收费相当于预算内财政收入的比重，1993~1996年分别为105.2%、131.0%、124.5%、133.3%。，如1996年预算内收入7405亿元，两项收费收入9873亿元。 ;收费项目繁多、重复收费严重 1997年4月，经国务院及有关部门批准的行政事业性收入项目共计371项。其中涉及企业的项目有217项。全国各类部门基金有421项。 我国税费改革 朱总理1998年3月19日的记者招待会上说：目前存在的一个问题是费大于税。很多国家机关在国家规定以外征收各种费用，使老百姓不堪负担，民怨沸腾，对此必须进行改革。;税费改革的实施;规范费;规范费;三、按收费的实体划分;四、按收费目的的划分;五、按公共收费的层次划分;六、按公共收费的层次划分;第三节 公共收费标准与定价方法＊;一、公共收费的标准;一、公共收费的标准;公共收费价格政策;二、公共收费的定价方法;三、定价机制：价格听证;公共规制★;规制的特点;规制过程;交易行为管理费;事业性和经营性收费;费改税;燃油消费税替代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，与此同时，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。 燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负” 公平，就是要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样