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有关美国农业补贴政策对我国的启示论文 《 美国农业补贴政策体系及对我国的启示 》 摘 要：美国是世界领先的农业强国，得天独厚的自然环境和先进的农业科学技术造就了强大的农业生产力，而政策保障是美国农业迅速发展的一个重要原因。在美国的农业政策体系中，农业补贴政策格外引人关注。在多年的农业补贴实践中， 美国形成了较为完备的农业补贴体系， 积累了丰富的经验， 值得我们借鉴。但是在有些方面还要结合中国的情况， 不断探索适合中国国情的农业补贴制度。 关键词：美国;农业补贴;启示 一、美国农业补贴政策的演进 自第一次世界大战结束至今，美国的农业补贴政策可分为三个阶段。每一阶段实行的农业补贴政策的核心目标和政策手段都具有明显的时代特征，也较为明显地反映出美国农业补贴政策不断发展与成熟的历史过程。 一20世纪20年代至40年代末期是美国农业补贴政策的探索时期 这一时期的突出特点是，农业补贴政策作为应对经济危机的手段之一，其核心目标和手段都在不断变化。20世纪30年代，《农业调整法》是美国首个涉及农业补贴的立法，该法案最重要的贡献是引入限制生产规模的机制，以调节市场供求。20世纪40年代末提出的布兰南计划，虽然扩大了农业补贴范围，提高了补贴额度，并首次提出以维持收入为目标的补贴计划，但同时也因为更加严格的限制生产规模的条款而损害了大农场主的利益，最终没有获得成功。 二20世纪50年代到80年代是美国农业补贴政策的发展阶段 这一时期，农业补贴政策的最终目标逐渐明确，从应对农业危机的补救措施逐渐转向带有社会福利性质的常态补贴政策，但补贴政策手段仍不断变化。民主党政府通常在农业经济发展中扮演更加积极的角色，更多地参与到农业经济运行中来;共和党政府则倾向于将政府的角色从农业发展中剥离，削减农业采购和农业补贴的开支，更多的依靠市场机制来调节农业的生产与销售。 三20世纪90年代中期至今是美国农业补贴政策的稳定时期 首先，农业补贴政策的核心目标最终确定，即努力提高农民收入，保证国内农业经济的健康发展，维护美国农产品在国际市场上的优势地位。其次，共和党与民主党在诸多社会经济问题上的看法逐渐趋同，两党部分分歧的消弭使美国农业补贴政策的连续性逐渐加强。最后，在政策手段上趋于多样，农业补贴的覆盖面积也越来越广。这些特点说明，美国农业补贴政策正逐渐走向成熟。 二、美国农业补贴主要内容 美国农业补贴种类繁多、五花八门，涉及农产品生产、贮存、销售、国际贸易以及生产条件等多个环节，是全方位、多角度的综合性补贴。归纳起来，主要有以下几种： 一差额补贴。这是1996年以前美国政府主要农业补贴工具。农业部事先确定一个目标价格，如果商品贷款率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格，其差额由政府支付给农民。差额补贴实质上是政府为农产品提供的保护价格，1996年被直接支付所取代。 二直接收入补贴。它是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴，是1996年农业法所规定的生产灵活性合同基础上政府补贴的主要工具，也是从价格补贴转向收入补贴的标志。政府按照基期的补贴产量与补贴面积，在6年内给予农民固定补贴，而不与当年的种植面积和价格挂钩。农民自愿与政府签订生产灵活性合同，政府放弃对种植面积与品种的限制果树和蔬菜除外，农民可以自由种植或闲置合同内土地，同时接受政府的固定补贴。 三反周期补贴。这是2002年农业法提出的新补贴措施，在某种程度上是1996年农业法废弃的差额补贴的恢复，但同时考虑了直接补贴的因素。具体操作方法是：事先由农业部确定一个目标价格，当市场价格加上直接支付高于目标价格时，不启动反周期支付，而当市场价格加上直接支付低于目标价格时，用反周期支付补偿两者之间的差价。 四销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴始于1933年农业调整法，是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。如农民收获后能在市场上卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。 三、美国农业补贴特征 一美国对农业补贴力度大、范围广、环节全 美国对农业的保护和支持经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，对农业的投资不断扩大，体系日渐完善，已经对农业、农民和农村建立了严密的收入安全网，以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。 二农业补贴政策制度化 美国对农业的补贴都制定了周密和详尽的法规，形成了每5年修订一次立法的制度，使美国的农业补贴有了根本保证。美国农业立法以新政为界大致分为两个阶段：新政以前政府干预较少，农业自主发展;新政以后政府