温室气体减排政策国际经验及对中国的启示——基于政策工具演进的视角.docxVIP

CIⅢNAYOPUI·ATION，RESOU雠ANDD眦∞M哪 温室气体减排政策：国际经验及对中国的启示 ——基于政策工具演进的视角 陈健鹏。2 (1中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005；2国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京100010 气候变化是人类面临的共同挑战，各国普遍采取了 ‘(蹦英国、法国、德国为代表)、伞形国家集团(以美国、日 减缓气候变化的行动和政策。中国政府在哥本哈根会议 本、加拿大、澳大利亚为代表)和发展中国家(印度、巴西、 上向世界承诺：到2020年，单位国内生产总值00：排放比 南非等)。近似代表气候政策的一、二、三3个梯队。参考 2005年下降40％至45％。“十二五”规划将碳强度作为 了IPCC(2007)对温室气体减排政策工具分类 ，全面扫 约束性指标纳人，提出了碳强度降低的国家目标，即到“十 描这些国家标准和管制政策、财政政策上具、排放权交易、 二五”束碳强度下降17％。但是，中国温室气体减排的长 自愿协议、信息工具、研发政策等主要政策工具的使用情 效机制尚未形成，减排的政策体系亟待改进。特别是“十 况，从减排政策工具演进的视角探讨减排政策使用的规 一五“末期，为了完成单位GDP能耗降低20％的目标，各 律。 地甚至采取了较为激进的“拉闸限电”的方式，引起了广 选择温室气体排放总量变动趋势以及环境监管能力 泛的关注和质疑。目前对巾国温室气体减排政策工具的 作为政策环境因素，试图反映气候政策工具应用条件“从 普遍评价是“行政手段多了，市场手段少了”。碳税、碳市 低到高”的“阶段性”的特征。为考虑我国“现阶段”温室 场这两种经典的市场化政策工具(Market-based 气体赋排政策工具应用条件的“适时性”提供依据。以 instruments，MBIs)成为讨论的焦点，二者在中国现阶段的 “批判的视角”对当前热议的碳税、碳市场两种政策工具 适用性和操作性存在较大的争议。在这种背景下，对气候 进行重新审视。在分析政第工具时，本研究特别强调政策 问题上丰要利益集团和国家各种减排政策工具应用情况 工具运用的制度背景和技术背景。需要说明的是，气候变 进行梳理，从“政策工具演进”的视角进行国际比较研究， 化领域中估算温室气体排放的基本公式是：“温室气体排 得出对中国的启币，具有裉强的现实意又。 放量=活动水平数据x排放因子”，(在给定能源结构的 情况下)能源强度和碳强度高度榍关，本研究中近似将各 1研究方法 崮能源强度降低的行动和政策理解为温室气体减排的行 将气候问题的主要利益集团和国家分为三组，欧盟 动和政策。 26· 万方数据 大量涉及能源、工业、交通、建筑的标准和管制手段。从国 大量涉及能源、工业、交通、建筑的标准和管制手段。从国 2温室气体减排政策工具应用的国际经验 际范围来看．市场化手段只是作为直接管制的补充，标准 2．1标准和管制政策工具仍然是温室气体减排的“基础 和管制政策是减排的“基础性”上具。 性”工具 2多种政策工具西同作用是温室气体减排政策的普遍 标准和管制政策工具，包括法律、规章、标准、指令、授 现象 权等，是欧盟、伞形国家最常见的管制措施，涵盖了工业、建 欧盟、伞形囤家集团和发展中国家多采用了包括标准 筑、交通、可再生能源等领域。能源效率是最主要的标准管 和管制政策、财政政策工具(包括政府预算拨款、税收减免 制对象，能效标准的设计和实施包括多种方式。例如，可以 及补贴、优惠贷款、政府采购等)、自愿协议、信息工具(能 作为技术标准，或者作为产业规范，以规章制度或是自愿协 效标识、宣传、教育)、研发政策等在内的多种政策工具。 议的方式加以实施，其应用包括汽车的燃料经济标准、家电 从国际经验来看，从大的层面来看，“命令控制式” 标准和建筑标准等诸多领域。有50多个国家大量采用标 政策工具和“市场化”手段相结合，政策工具整体呈“混合 准来提高能源效率(IPCC 2001)”。。能效标准和标识体系 式”特征。在政策工具组合中，管制和标准政策工具是 在OCED国家的能源和环境战略中发挥着重要的作用。此 “基础性”政策工具，其次是财政政策等工具，并辅以自愿 外，欧盟、美国等主要国家都实施了“可再生能源配额制” 协议、信息工具等。从欧盟部分国家的经验可以看出，即 fRPS)，规定了能源中可再生能源的比例(见表i)。 便是碳税和碳市场也可酬并用。 3政策工具的应用随着政策环境而循序渐进演变 表1 主要国家和地区标准和管制政策 一般认为，从政策工具适用的阶段及对环境监管能力 的要求的角度，碳税、碳市