社会行政课件.ppt

至20世纪60年代，新公共行政学派产生。 A.新公共行政学认为有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准和行政管理的规范基础； B.主张变革那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构； C.建构新型的政府组织形态； D.坚持政府管理的公共性质。 这种行政理论对社会福利制度与政策的改革，对社会福利行政效率的提高具有重大、持久的影响作用。世界各国纷纷对社会福利体制的组织建构、运作程序、机构管理、效率评估等问题作深入的研究，以提高社会福利服务的品质。 三、社会工作行政的专业化历程 1．社会行政获得名义上的承认(1900—1935) 1900年以后，西方许多大都市都设立了一些私立的救助机构来援助失业者、穷人、病人、身心障碍者及孤儿。 这些机构彼此之间往往缺乏协调，所提供的服务常常会出现内容重叠以及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社得以创立，并发展出“机构间合作”的思想，目的在于整合各私立社会福利机构的服务内容，协调行动，提高服务质量与效率。 1917年，芮奇芒德女士出版了著名的《 社会诊断》一书，1922 年又发表了《何谓社会个案工作》的论文，标志着专业社会工作的产生。 而社会个案工作方法被确认为是此一新兴专业的领导方法，并且明显地变成社会工作专业性的象征 ——它被认为是实务的源泉，熟悉社会个案工作方法是获得其他社会工作方法（如社会工作行政）的能力所不可缺少的。 在这种情况下，社会工作专业虽然给予行政以名义上的承认，并将其成长视为专业的责任，但是行政实际上被界定为附属于个案工作，社会工作实务界和教育界对于行政本身的知识和技术缺乏必要的了解。 （二）争取社会行政的合法地位（1935——1960） 1930年，美国出现经济危机，促使美国的社会福利作了重大改变。联邦政府认识到必须提供协助与社会服务来解决失业、老年、身心障碍、疾病等问题。联邦政府通过福利立法和设置专门机构的方式，广泛介入社会福利与社会保障领域，社会工作行政成为政府公共行政的一部分。于是，1935年，联邦政府颁布了社会安全法案。 1941年，在罗斯福和丘吉尔协议签订的《大西洋宪章》中，呼吁“使大家致力于改善经济与社会状况的合作”。1945年，50个国家在美国旧金山签订了《联合国宪章》，明确规定联合国应致力于“促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质的国际问题”。 1946年，英国通过社会保障制度法案，成为一个典型的福利国家。 从此，社会工作行政的观念逐步为国际间所普遍接受。 这期间公共福利的发展激起了对公共社会服务人员的需求，社会工作教育界开始将介绍性的行政课程纳入社会工作训练，并且越来越认识到社会工作行政不同于一般的行政，它需要特别化的训练与知识，尤其是人际关系方面的技巧。 这表明社会工作行政已逐渐被认可为社会工作的一种实务方法。但是，它继续被视为社会工作专业的外围领域，是社会工作主要方法的附属物。 （三）社会工作行政的充分发展未获实现（1960——1970） 20世纪60年代，新公共行政学派诞生。该学派认为：有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一．作为政府公共行政管理的真正的规范基础；主张变革那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构；建构新型的政府组织形态；坚持政府管理的公共性质。这种行政理论对社会福利制度与政策的改革，对社会福利行政效率的提高具有重大、持久的影响作用。 世界各国纷纷对社会福利体制的组织建构、运作程序、机构管理、效率评估等问题作深入的研究，以提高社会福利服务的品质。 正是在这种背景下，社会工作专业对行政的兴趣逐渐增长。 1963年美国国家社会工作者协会在其组织内部设置了社会工作行政组，社会工作学院也已经能为相当数量的学生开办社会工作行政方面的专门研究课程，关于社会工作行政与社区组织的研究也获得了必要的支持。这些情况的进展似乎预示着社会工作领域的行政时代的来临，但事实并非如此。 20世纪60 年代，由于社会机构缺乏能力去有效地处理诸如贫穷、种族等社会问题，引起人们对这些机构存在合法性的质疑。社会机构被广泛批评为：无法反应变化了的需要与情况，视组织自身的维持与安全重于服务的提供。 这种对组织与日俱增的不信任与挑战，最终影响社会行政被视为一种实务方法并引起对行政者的鄙视。 （四）行政遭受的挑战与回应（1970——1980） 20世纪60年代社会福利计划的大量扩张，致使政府社会福利开支大量增加，到60年代末期，由于通货膨胀以及经济增长趋缓等因素的影响 政府的财政开始逐渐萎缩。 在此背景下，机构管理者已从以往的仅重视计划的维持与扩张转移到重视计划的描述、控制与评估之上 。在此转移过程中，社会福利组织发现本身正面对着一个巨