公共建筑节能改造重点城市绿色金融实施体系研究.docx

公共建筑节能改造重点城市绿色金融实施体系研究 Research on Green Finance Implementation System of Energy Saving Reconstruction of Public Buildings in Key Cities 住房和城乡建设部科技发展促进中心2018.7.25 PAGE \* ROMAN PAGE \* ROMAN II 摘要 公共建筑节能能耗高，减排潜力巨大，是建筑节能工作的重要领域。2011 年起，中国财政部、住房城乡建设部（以下简称“两部”）启动实施了公共建筑节能改造重点城市试点工作，先后确定上海、天津、深圳、重庆作为首批重点城市，济南、青岛等八个城市为第二批重点城市，要求每个城市 3 年内根据情况完成 200-400 万平方米的公共建筑节能改造任务，改造后单位建筑面积能耗下降 15%以上。在推动公共建筑节能改造重点城市进程中发现，重点城市积极引导市场机制发展，鼓励合同能源管理模式的应用，但仍存在节能量核定困难、 未能充分撬动金融资源、节能服务公司融资困难、节能改造市场发展缓慢等问题。 2016 年，中国人民银行等七部委发布联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，绿色金融在中国迅速发展。2017 年，住建部会同银监会决定启动新一批重点城市建设。借鉴前两批重点城市经验 和教训，新一批重点城市将加大力度探索市场化改造机制，全面推进 合同能源管理、PPP 等模式应用。同时，在中央财政节能减排专项资金规模逐步压缩、财政政策转型预期强烈的背景下，鼓励重点城市主 管单位探索以绿色金融为重要融资渠道，支持公共建筑节能改造市场 化推进。从目前的建筑节能工作来看，公共建筑节能改造是市场化应 用程度最高的领域之一，可以作为培育发展建筑节能领域绿色金融体 系的突破口。 为此，本项目以推动公共建筑节能改造重点城市绿色金融发展为 主要目标，开展的主要研究内容如下： 梳理公共建筑节能改造融资现状、预测融资需求、识别融资障碍。 当前公共建筑节能改造融资模式主要包括政府融资模式、合同能 源管理融资模式、业主自筹融资、银行贷款等；统计全国各省市“十 三五”期间公共建筑节能改造规划目标为 1.5 亿平方米，在此基础上， 测算“十三五”期间低预期融资需求为 130 亿元，高预期融资需求为 900 亿元，并根据具有改造价值的既有公共建筑面积测算，可预期范 围内的潜在总投资需求约为 8700 亿元。而当前公共建筑节能改造存在缺乏长效激励政策的支持、各相关主体对节能改造认识不足、现行 的公共预算制度不利于驱动自发节能改造行为、节能服务公司融资困 难、缺乏改造标准、节能量核定困难等一系列融资障碍。 梳理国内外绿色金融发展现状，并提出基于公共建筑节能改造的绿色金融融资方案。 金融机构在投融资决策中充分考虑环境因素的影响，并通过一系列的体制安排和产品创新，将更多的资金投向环境保护、节能减排、资源循环利用等可持续发展的企业和项目，同时降低对污染性和高耗能企业和项目的投资，以促进经济的可持续发展。本项目在对国内外绿色金融发展现状进行梳理的基础上，分析绿色金融支持公共建筑节能改造案例，提出基于合同能源管理的多层次管理绿色金融支持体系， 包括一级投融资市场、二级转让市场和衍生品交易市场，并提出未来 PAGE \* ROMAN PAGE \* ROMAN VIII 节能收益权、节能收益债券等金融产品创新。 提出绿色金融支持公共建筑节能改造重点城市政策建议 政策建议包括出台鼓励性文件，制定节能量核定导则，建立公共 建筑节能改造项目库，完善信息披露机制等内容。鼓励公共建筑节能 改造重点城市通过政策、财政、金融等手段，推动合同能源管理模式 发展。并在此基础上，提出绿色债券、绿色信贷、绿色基金等金融产 品支持公共建筑节能改造的建议。 开始试点城市研究。 本课题研究选取青岛、重庆、上海、深圳四省市开展试点研究， 通过实地调研，对各城市的项目实施基本情况，金融手段支持建筑节能改造的主要创新性做法、融资改造模式进行调研分析，总结梳理好的经验做法，识别存在问题，为项目的进一步研究奠定基础。 Summary With high energy consumption and huge emission reducing potential, public buildings involve in an important field in energy saving of buildings. The pilot work of energy saving reconstruction of public buildings in key cities has been implemented by Min