公文格式国家标准新论.docxVIP

PAGE1 / NUMPAGES1 公文格式国家标准新论 为配合《党政机关公文处理工作条例》(以下简称新《条例》)的实施，《党政机关公文格式》 (cb/t9704-XX，以下简称新《格式》)于2010年6月29日发布，2010年7月1日实施。新《格式》实施一年多了。在此期间，笔者通过反复的学习和分析，以及在公文处理实践中的不断探索和思考，拟就新《格式》的特点和存在的问题，我国公文格式的现状，公文格式国家通用标准的实现路径发表自己的看法。一、新《格式》、新功能和变化制定新《条例》的目的是促进党政机关公文处理的科学化、规范化、制度化，规范化主要体现在公文格式上。按照统一规范的指导原则，新《格式》与旧的党政机关公文格式相比，有以下明显的特点和变化。(1)统一规范有新突破1.统一党政机关公文的纸质格式规范。XX年7月1日起，原a4、16k、b5党政机关公文并存，统一使用国际标准a4纸打印中央到乡(镇)党委政府的公文，解决了几十年来公文不统一的问题。2.统一公文格式的三个部分和各种元素的名称。比如老《格式》中的“眉头”部分统一改名为“版头”部分；统一公文格式18个要素的名称，如将原党组机关的“标题”和行政机关的“发文机关标识”改为“发文机关标识”，并规定应采用两种形式：行文机关名称后的“文件”和“档案”；将原党政机关行文中的发文和传达范围统一为“笔记”等。3.统一公文格式各要素的排版和标注位置。如果公文编号的位数和字体颜色统一为6个阿拉伯数字和黑色字体，则在公文编辑中心左上角第一行的顶格中标注；将原行政机关公文中的分类、保密期限、紧急性两个格式要素，从在公文首页版右上角标注调整为在公文首页版左上角排列标注，以此类推。4.统一公文签发机关的签名。新《格式》规定，公文无论有无印章，都必须整理，并标明签发机关的签名；同时，党政机关联合行文时，由发文机关签名标注的位置从左至右排列。5.统一的公文写作日期用阿拉伯数字标注。这样就解决了文件名称中的年份、文件内容中的年、月、日、文件签发日期都用阿拉伯数字书写的一致性问题。6.统一规定发证机关标志上缘至版心上缘的距离为35mm；联名行文，多人发文时，每行有两个名字；多行公文的标题打印成梯形或菱形排列，等等。(2)灵活调整和变化1.对标准的名称和适用范围进行了调整。标准名称由《国家行政机关公文格式》 (cb/t9704-1999，以下简称老《格式》)改为《党政机关公文格式》，首次将适用范围扩大到党的机关和行政机关。2.对标准的整体结构进行了调整，丰富了七种公文模式。3.文书纸技术指标进行了调整，文书纸技术指标达到5项。4.调整了文件打印和装订的要求。(三)与时俱进，增减1.增加了“附件说明”、“签发机关签名”(原行政机关未签署的文本)和“页码”等公文格式要素。2.安排虽然新《格式》在统一化、规范化方面取得了很大的进步，甚至有的取得了新的突破，但毕竟是在旧《恪式》的基础上进行修改的，存在一些不容忽视的问题，如内容不明确、规定不充分、表述不明确、术语不恰当、概念不准确、某些地方不一致等，影响了各级党政机关公文格式要素的编排和标注。(1)法规不到位，存在相当缺陷1新《格式》在“5.2.2字体及字号”中指出：“如无特别说明，公文格式的所有要素一般使用3号仿宋体。具体情况可以适当调整。”《5.2.3行与词》中指出：“一般每边22行，每行28个词，全力支持版心。具体情况可以适当调整。”这两个关于“具体情况可以适当调整”的说法，其实是开了一个口子，让党政公文在字号、行数、字数上有差异。2.新《恪式》在“7.3.2主送机关”中没有明确要求选择哪种语言，导致新《格式》实施一年后，未标注主送机关的党内公文与标注主送机关的行政公文不一致。三