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湿地保护修复制度实施方案 2021 年 8 月 为建立健全湿地保护修复制度， 根据《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复制度方案〉的通知》 （国办发〔 2021〕89 号） 要求，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展，深化生态 文明体制改革， 建立健全湿地保护修复制度， 全面加强湿地保护， 加快湿地修复，提升湿地功能，规范利用行为，为建设生态文明和美丽 ** 提供重要保障。 （二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿 地生态功能和作用的可持续性； 坚持全面保护、 分级管理的原则， 将全省所有湿地纳入保护范围， 加强重要湿地的保护和修复； 坚持合理利用、永续发展的原则，合理确定湿地资源的利用强度； 坚持政府主导、 社会参与的原则， 各级政府对本行政辖区内湿地保护负总责， 鼓励社会各界积极参与湿地保护修复； 坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环保、水利、 农业、住建等湿地保护相关部门的职能作用， 协同推进湿地保护与修复工作；坚持严格考核、强化监督的原则，将湿地保护修复 成效纳入对各级政府领导干部的考评体系， 形成自觉加强湿地保护修复的良好导向。 （三）目标任务。对全省湿地实行全面保护，到 2021 年， 全省湿地面积不低于 144.5 万公顷，自然湿地不低于 76.42 万公顷，湿地保护率提高到 55%以上； 积极开展退垸 （耕、渔）还湿， 新增湿地 1.33 万公顷；全省重要水功能区水质达标率提高到 80% 以上，全省自然岸线保有率不低于 55%，全省水鸟种类不低于 112 种。 二、建立湿地分级保护管理制度 （四）实行湿地分级管理。根据生态区位、生态系统功能和 生物多样性， 将全省湿地分为国家重要湿地 （包括国际重要湿地） 、省级重要湿地和一般湿地。省林业主管部门按照《湿地公约》要 求，组织国际湿地城市的申报与认证工作。 省林业主管部门会同有关部门制定省级重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法， 发布省级重要湿地和一般湿地名录。按照国家相关规定和权、责、 利相统一的原则， 明晰国家重要湿地、 省级重要湿地和一般湿地的事权划分。 （省林业厅牵头，省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅等参与，各市、州、县人民政府负责落实。以下 均需各级政府落实，不再列出） （五）实行湿地分类管理。加大湖泊湿地的退垸（耕、渔） 还湿力度，恢复天然湖泊面积。禁止在河流湿地从事筑坝拦汊、 小水电开发等活动， 保持河流的完整性、 连续性和岸线的原生性。加大库塘湿地的污染防治力度， 积极营造水源涵养林和生态防护林。加大沼泽湿地保护力度，确保不受到破坏。 （省林业厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省住建厅等按职 责分工负责） （六）健全湿地保护修复管理体系。各级政府对本行政区域内湿地保护修复负总责。 跨行政区域的湿地保护修复由上一级政 府负责。建立健全省、市、县三级湿地保护管理机构， 强化乡（镇） 林业站湿地管护职能。健全完善国家公园、湿地自然保护区、湿 地公园等湿地保护管理体系，理顺管理体制，加强能力建设。在 重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村湿地 管护联动网络。（省林业厅、 省编办、省财政厅、 省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省住建厅等按职责分工负责） 三、建立湿地保护目标责任制 （七）实施湿地面积总量目标管控。将全省湿地面积管控目标逐级分解落实到各市、州、县，明确边界四至，做好湿地资源 产权确权登记。 按照国家和省有关生态保护红线的划定要求， 依法、科学划定纳入生态保护红线的湿地范围， 公布湿地红线管控名录，推动勘界落地，接受社会监督。对占用湿地实行严格的清 单式管理。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单 位要按照国家“先补后占、占补平衡”的原则，恢复或重建与所占湿地数量和质量相当的湿地。积极开展退垸（耕、渔）还湿， 推进湿地恢复性增长。 （省林业厅、省国土资源厅、省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省农业厅、省住建厅等按职责分工负 责） （八）建立完善湿地保护考核评价制度。科学制定湿地生态 状况评定标准，完善考核评价体系。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护修复成效指标纳入全省生态文明建设目标 考核评价体系， 纳入各地领导干部经济社会发展相关考核评价体系。将领导干部湿地资源资产离任审计纳入领导干部自然资源资产离任审计。 强化湿地保护修复奖励机制和湿地损害终身追责机制。（省审计厅、省统计局、省林业厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省环保