十三五主要部门和重点行业二氧化碳排放控制目标建议.pdfVIP

“十三五 ”主要部门和重点行业二氧化碳 排放控制目标建议 提升我国绿色低碳发展水平的关键在于加快建立以低碳为特征 的工业、能源、建筑、交通等产业体系。 《“十二五”控制温室气体排 放工作方案》 明确要求钢铁、 建材等行业制定控制温室气体排放行动 方案，《国家应对气候变化规划》明确提出 2020 年钢铁、 水泥行业二 氧化碳排放总量基本稳定在 十二五“ ”末的水平。为全面落实 “十三五” 规划纲要提出的有效控制电力、 钢铁、建材、化工等重点行业碳排放， 推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展的要求，我们研究 提出了主要部门和重点行业二氧化碳排放控制目标及其政策建议。 一、 重要意义 首先，建立部门及行业碳排放总量管理机制是有效控制温室气体 排放的重要手段。 工业、交通和建筑等主要部门和电力、 钢铁、建材、 化工等重点行业既是我国温室气体排放的主要来源， 也是实现 “十三 五”时期碳排放总量得到有效控制并争取在 2030 年前碳排放早日达 峰目标的重点领域， 是国家和地方温室气体控排工作部署的重中之重， 直接关系到我国应对气候变化工作的大局。 因此，理顺部门和行业碳 排放管理机制， 确立责任主体和分工落实体系， 对于推动建立国家碳 排放总量控制制度具有重要意义。 其次，建立部门及行业碳排放总量管理机制是适应引领经济发展 新常态的客观要求。 伴随着经济发展进入新常态 以及“三去一降一 1 补”等重点任务的实施 ，我国工业、建筑等部门的能源消费及碳 排放也进入了低速增长的新阶段。 实施主要部门和重点行业 碳排 放总量控制制度， 强化碳排放控制目标的刚性约束作用， 既有助于加 快淘汰落后和过剩产能，倒逼经济转型升级，提高产业竞争力，也有 利于协同推进新型工业化和城镇化的绿色低碳发展， 实现工业部门在 2020 年左右率先达峰。 同时，建立部门及行业碳排放总量管理机制 是推动建立碳排放权 分配制度的基础保障。主要部门和重点行业碳排放总量目标的确定、 行业排放标准等关键排放指标的提出以及管理体系的建立， 有助于支 撑全国碳市场配额总量设定、 分配和管理， 其涉及的重点部门和行业 也与碳市场覆盖范围有相当大程度的重合， 自上而下的管理体系也有 利于引导和倒逼重点排放单位提升碳排放管控水平、 积极参与碳排放 权交易，有效发挥市场工具更有效、 更精准地对碳资源优化配置的作 用。 另外，建立部门及行业碳排放总量管理机制也是主动参与国际低 碳合作的有效方式。 逐步推行主要部门和重点行业的总量管理机制也 能有效化解当前我国作为主要排放大国面临的国家减限排压力， 尽早 准备和有效应对可能出现的区域贸易协议中的绿色壁垒以及航空、 航 海等行业实施减排的不利影响。同时，通过不断进阶的强度、总量、 峰值等目标形式演化， 更好地展现我国在国际应对气候变化行动中的 负责任大国形象， 有效引导和管控国际社会的预期， 推动跨区域主要