教育政策法规与教师职业道德 第1章 教育政策、法规概述.ppt

三、正确处理好实施教育法规与执行教育政策的关系 （一）制定和实施教育法规应以教育政策为指导 教育政策不仅指导教育立法的过程，体现在教育法律规范之中，而且也指导着教育法规的实施。在一些教育法规中，常设有“总则”部分，这部分的某些条文的实质就是政策性的说明。例如，《中华人民共和国教育法》等教育法规中关于立法宗旨的表述。 * 第三节 教育政策与教育法规的关系 （二）教育政策的落实应以教育法规为保障 将教育政策上升为教育法规，成为人们理解和执行教育政策的规范，排除了理解和执行政策中的主观随意性，即不以党和国家行政机关领导人的更换及其个人注意力的转移而受到影响，从而使教育法规以其特有的强制性成为推动教育政策贯彻落实的保障，成为实践教育政策的最强有力的手段。建国以来的历史经验证明，将教育政策与法规结合起来加以贯彻、实施，这是教育改革与发展的动力与保障。 * 第三节 教育政策与教育法规的关系 （三）推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围 尽管教育法规的制定和实施应当以党和国家的教育政策为指导，但这并不意味着教育政策可以随意左右教育法规的制定或超越教育法规规定的范围。在贯彻落实教育政策时，必须自觉维护教育法规的尊严，必须有助于教育法规的实施。 在处理教育政策与法规的关系时，应该注意两种偏向： 一是片面强调教育政策的主导作用、决定作用； 二是片面扩大、夸大教育法规的作用。前者在实践中容易形成重政策、轻法规，以政策性文件取代教育法规的状况，只讲依政策办事，不讲依法办事； 后者只讲依法办事，而忽略教育政策在教育活动中的重要作用。 * 第三节 教育政策与教育法规的关系 第一章 教育政策、法规概述 上篇：教育政策法规 * 教育政策法规与教师职业道德 主要内容 1 第一节 教育政策、法规的内涵与特点 2 第二节 教育政策、法规的功能 3 第三节 教育政策与教育法规的关系 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 一、教育政策的概念 （一）政策 1、从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实现某种目的所提出的各项有计划的活动的总称。 2、从狭义上讲，政策是政府、政党和其他政治团体等具有公共权力的主体在一定的历史条件下和社会环境中，为了实现其政治、经济、文化、社会、科技、教育等各项发展目标而提出的政治性的行为依据和准则。它是一系列计划、法律、措施、规章、规则、条例、策略、方法的总称。 狭义内涵的“政策”等同于“公共政策”，二者具有相同的范畴结构和方法体系。 * （二）教育政策 教育政策是国家和政党为了实现一定时期的教育目标和任务，通过一定的程序制定的调节教育内外关系的行动依据和准则，表现为教育路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等形式。 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 二、教育政策的特点 （一）政治性与原则性 政治性是教育政策的根本特征，教育作为一项培养未来社会公民和统治阶级接班人的社会事业，具有鲜明的上层建筑特质。任何国家和政党的教育政策，都必然以满足其自身的利益和政治意图，它规定人民应做什么，不应做什么，提倡或鼓励什么。 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 （二）目的性与可行性 教育政策是人们根据一定的需要而制定出来的，是人们主观意识的体现和主观能动性的产物，具有明确的目的性。明确的目的性是教育政策的基本特征，没有目的性的教育政策是不存在的。同时，要使教育政策的目的能够变成现实，就要充分考虑教育政策的可行性。因为，再好的目的，如果脱离了现实条件，是难以实现的，是注定要失败的，这就要求我们在制定教育政策时，必须把其目的性和可行性联系起来考虑，使两者有机结合起来。 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 （三）稳定性和可变性 教育政策的制定需要充分考虑社会发展的历史阶段所处的各种情况，在一定时期和范围，保持相对的稳定，有利于教育活动的正常稳定的运行。如果教育政策朝令夕改，变化频繁，使人无所适从，教育政策就会失去作为规范和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程度和执行政策的坚定性。但随着政治、经济、科技等外部环境和条件的变化以及教育自身内部的变化，教育政策需要与之相适应，作出相应的调整。 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 （四）合法性和权威性 教育政策是党和国家依据宪法的授权，为实现人民的教育意志而制定的教育准则。党和国家行为的合宪性决定了他们所颁布的教育政策的合法性以及由此而具有的权威性。 * 第一节 教育政策法规的内涵与特点 （五）系统性和多功能性 教育是相对独立的社会活动，其自身构成一个结构严谨、作用复杂的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策共同构成了国家基本的教育政策。同时，任何教育政策都是在与其他政策相互作用的过程中而发挥其功能的，在相互支持、相互制约，组成了有