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规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见 《规范工程建设项目决策行为 和招标投标活动指导意见》的通知 中治工发[2009]3号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团治理工作建设领 域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门： 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照 《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，国家 发改委会同有关部门制定了 《规范工程建设项目决策行为和招标 投标活动指导意见》，已经中央治理工作建设领域突出问题工作 领导小组同意。现印发你们，请认真贯彻执行。 中央治理工程 建设领域突出问题工作领导小组 二○○九年九月二十八日 第 1 页 规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见 关于规范工程建设项目决策行为和招标投标活动的指导意 见 根据中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于开展工程建设领 域突出问题专项治理工作的意见》 （中办发[2009]27号）、 《工 程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发[2009]2 号）和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议 精神，现就规范工程建设项目决策行为和招标投标活动提出以下 指导意见。 一、工作目标 以政府投资和使用国有资金项目为重点，用 2 年左右的时间， 对 2008 年以来规模以上的投资项目进行全面排查。坚持标本兼 治、重在治本的原则，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着 重解决工程建设领域存在的未批先建、违规审批以及决策失误造 成重大损失等突出问题，着重解决规避招标、虚假招标、围标串 标、评标不公等突出问题，推进体制机制制度创新，促进项目规 划和审批公开透明，促进招标投标活动的公开、公平、公正，建 立规范的工程建设市场体系。 二、具体措施和责任单位 （一）工程建设项目决策行为 1、加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核 准、备案管理程序，规范项目决策。根据 《国务院关于投资体制 第 2 页 规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见 改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称《投资体制改革决 定》）及有关法律法规和政策规定，严格执行项目审批、核准、 备案等规定，按照国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、 土地使用、环境影响评价及三同时验收等方面的要求严格审查， 加强监管，全面清理。 （国家发展改革委、环境保护部、住房城 乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、水利部、商 务部、电监会、国土资源部、财政部） 2、科学合理确定项目建设规模，严格执行有关工程造价和 建设标准的规定。严格执行《建筑法》、《投资体制改革决 定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 （国办发〔2007〕64 号）等规定，认真落实强制性建设标准、 施工许可证制度、开工报告制度。严格执行 《国家发展改革委关 于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资[ 2009]1550 号）等有关规定，加强项目概算管理。（国家发展改 革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、 水利部） 3、在审批（核准）项目时加强节能评估审查，严格执行环 境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。严格按照 《节约能源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《国 务院关于加强节能工作的决定》、《投资体制改革决定》、《公 共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》以及有关规定的要求， 在审批、核准项目时必须进行节能审查和环境影响评价审批，未 第 3 页 规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见 进行、未通过节能审查和环境影响评价审批的项目一律不得审批、 核准和开工建设。 （国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建 设部）