山东省土地出让金征收权改革的政策解读.docxVIP

山东省房协转发的：土地出让金征收权改革的政策解读 山东省房协转发的：土地出让金征收权改革的政策解读 易居研究院主要观点： 当前此类征收改革还在摸索，基于过去的土地出让金征收情况，我们预计接下来土地出让金征收和流动方向如下： 1）自然资源部门向税务部门推送卖地合同、缴费期限等费源信息。 2）税务部门向房企开具《缴款通知书》。 3）房企依据《缴款通知书》向税务部门缴费。 4）税务部门确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。 5）地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。 6）各地财政部门牵头，会同同级自然资源、土地储备等部门和单位共同编制土地出让金收支预算。 据此可以看出，国库的运作机制本身不受自然资源部门或税务部门的影响，土地出让金的流动通道是畅通的、使用也没有改变，这就说明其不影响既有的“土地财政”生态。 另外，需要说明的是，此次改革明确了一个“照旧”的思路，即根据财政部政策第八条，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行。 所以具体的征收也没有太大的变化，其不会对“土地财政”生态形成影响。 而且改革前和改革后，财政部门的管理职权是一直没改变的。 但土地出让金未来的利用将有一定的倾斜度，尤其是在乡村振兴、保障性租赁住房和老旧小区三个领域得到更大价值的利用。 2021年6月4日，财政部官网发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。此次政策通俗理解为：土地出让金过去是由自然资源局征收的，而现在要改为由税务局征收。考虑到土地出让金规模大、和地方财政有密切的关系、房企投资拿地涉及缴纳此类资金，所以对于此类政策的理解和解读也很关键。只有客观、理性、精准地解读此类政策，消除误解和误读，才能让地方政府、房企和居民家庭三方理解国家改革的精神和方向，进而促进房地产的平稳健康发展。 2021年6月7日 1 改革背景和初衷 1、非税收入征管改革此次财政部发文，是基于财政税收改革的角度进行的，体现了财政税收部门完善结构布局和力量配置、构建优化高效统一的税收征管体系的改革导向。2008年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。此次方案明确，要积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。此次方案第四十六条明确：改革国税地税征管体制。为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。由此可以看出，方案明确提到“改革国税地税征管体制”内容，其包括两大重点工作。第一、国税地税进行合并。2018年6月，全国各地国税地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌，即成立新税务局。其机构更为精简，但职权明显扩大，即“瘦身”和“健身”战略。自1994年实行分税制后，分家24年的税务机关又合二为一。第二、推进非税收入征管的工作调整。主要体现为税务局征缴非税收入方面职权的增加。此次财政部关于土地出让金征收权的调整和变更，即属于此类领域的改革。2、改革的相关案例非税收入征管的改革其实有很多，土地出让金征收权的改革只是其中的一个细分内容。从过去的改革情况看，比如2021年1月1日起，水土保持补偿费、地方水库移民扶持基金、排污权出让收入、防空地下室易地建设费开始划转至税务部门征收。相关的征收范围、征收对象、征收标准等政策仍按现行规定执行。换而言之，过去一些非税收入项目，其征收权开始从其他部门陆续转移到税务部门。房地产领域其实也有一些内容已经被纳入改革。比如，2021年5月，国家税务总局等五部门发布《关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转有关征管事项的公告》。此次公告明确，自2021年7月1日起，自然资源部门负责征收的土地闲置费、住房和城乡建设等部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。此，财政部土地出让金征收权改革，将职权赋予了税务部门，体现了国家职能机关职能体系的转变，有助于增强税务部门将税收收入和非税收收入进行统一征收、统一管理的能力。因此，改革的初衷和土地或住房市场改革无关。但由于土地出让金规模较大，且和住房市场密切相关，所以积极开展研究非常有必要。尤其是此次政策后，关于“土地出让金退出历史”、“是否和房地产税改革有关”等争议较多，因此需要清晰解读，以回应公众的疑问。 2 改革与试点情况 1、改革基调此次财政部政策明确，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。同时政策明确，将落实“先试点后推开”的政策，即一