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落实养老服务政策 激发社会参与活力 文/本报记者 刘涛 12 月 9 日，市政府办出台 《对于进一步加快发展养老服务业的实施建议》（以下简称《建议》 ）。为何此时出台这一《建议》，《建议》出台的主要依据是什么？《建议》的指导思想和发展目标是什么？发展养老服务的主要任务有哪些？记 者就此采访了市老龄办副调研员田建国。 记者：为何此时出台这一《建议》 ，《建议》出台的主要依据是什么？ 田建国：出台这一《建议》是为了贯彻落实《陕西省人民政 府对于加快发展养老服务业的建议》 （陕政发〔 2014〕21 号）。同时，我市已进入人口老龄化迅速发展时期，出台《建议》 也是我市积极应付人口老龄化，加快发展养老服务业，不断知足老年人持续增长的养老服务需求，推动经济社会持续健康发展的重要举措。主要依据是： 《国务院对于加快发展养老服务业的若干建议》 （国发〔 2013〕 35 号）及《陕西省人民政府对于加快发展养老服务业的建议》 （陕政发〔 2014〕 号）。 记者：《建议》的指导思想和发展目标是什么？ 田建国：指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，正确办理政府、社会、市场之间的关系，统筹发展 养老事业和产业， 加快完善多层次、 多元化的养老服务体系，不断知足老年人日益增长的养老服务需求，使养老服务业成 为积极应付人口老龄化、保障和改良民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促使服务业发展、加快经济转型升级和美丽榆林建设的重要力量。 发展目标是：到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依靠、机构为支撑、信息为协助，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 记者：我市发展养老服务的主要任务有哪些？ 田建国：主要任务有四个方面： 第一，加强政府主导和引领作用。科学编制发展规划。将养老服务业发展纳入本市经济和社会发展总体规划，列入“十三五”榆林市服务业重点发展领域和市委、市政府推进民生幸福工程的重要内容。完善政府奉养制度。对城市“三无”老人、乡村“五保”老人实行政府奉养。成立完善居家养老服务网络。成立县（区）居家养老服务指导中心、乡镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务站三级网络。完善社区服务设施。市县区在制订城市总体规划、控制 性详尽规划时，按照人均用地不少于 0.1 平方米的标准，规划建设老年人日间照料中心、托老所等养老服务设施。新建城区和新建居住（小）区要按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划建设、同步交托使用。老城区和已建成居 住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到标准的，要 在 3 年内通过购置、置换、租借等方式配备养老服务设施。各类具有为老年人服务功能的设施要向老年人开放。加快养老机建立设。重点推进奉养型、养护型、医护型养老机建立设。市、各县（区）都要起码建成一所政府主办、以养老服 务为主的综合性社会福利机构，市级规模要达到 500 张床位 以上，县（区）级规模要达到 200 张床位以上。成立政府购 买养老服务制度。通过政府购置服务方式，按每人每月 100 元标准，由养老服务机构、社区居家养老服务中心等为孤老 优抚对象、“三无”老人、 “五保”老人，低收入的高龄、独居、失能半失能老人， 失独、独生子女和计生双女困难老人，省级以上老劳动典范等特殊群体提奉养老服务。市、城区购 买服务费用由市财政和区财政各肩负 50%，各县费用由县财政全额肩负。推进养老服务信息化建设。利用现代信息技术 手段，建设养老服务信息化综合平台，成立全市养老服务信息管理系统，加快推进覆盖市、县、乡三级的养老服务呼喊 网络。不断完善老年人优待制度。持续实行 70 岁以上高龄 老人补贴制度。探索成立生活困难、高龄失能半失能老年人 护理补贴制度。医疗卫活力构要优先为辖区内 65 周岁以上 常住老年人开展健康管理服务，免费成立健康档案，定期对老年人进行健康状况评估和指导。加强残障老年人专业化服务，推动城市、社区和老年人家庭无障碍设施改造。对具有 我市户籍、 65 周岁以上老年人乘坐市内公交车实行免费。 各 级各类公共文化服务设施要免费向老年人开放。不断拓展老 年人申请法律援助渠道，为老年人就近申请和获得法律援助 提供便利条件。开展公办养老机构改制试点。有条件的地方 能够积极稳妥地把特意面向社会提供经营性服务的公办养 老机构转制为公司，完善法人治理构造。 第二，支持社会力量进入养老服务领域。深入开展多元化、 专业化养老服务。鼓励支持社会力量按市场需求，参与居家 和社区养老服务发展。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老 机构，允许外来和民间资本包括港澳台在内的境外投资者投 资养老服务业，或以独资、合资、合作、 PPP 等方式兴办、 营运养老服务机构， 实行规范化、 规模化经营管理。 支持市、县（区）在开放招商工作中，把养老服务业