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欧盟公共采购电子化采购 8.1 序言 电子通信技术通常被政府采购实体用于：（1）联系供应商；（2）与公众及其他公共机构沟通；（3）政府内部管理过程。电子通信技术可以用于政府采购的所有环节：采购计划；采购过程本身（宣传、传输文件和资料（例如相关规则和邀请招标书等）、招标等）；合同管理（合同缔约、货品计价、支付款项等）。 电子手段可以协助许多成员国推动其政府采购目标，包括政府采购绩效、采购效率、诚信、问责性和透明度等。当然还有一些潜在优势，主要包括通过接触更多的供应商及采用更多的竞争技术手段（例如电子拍卖）来提高采购绩效；节省交易成本（例如纸张处理的成本）；节省时间成本（例如快速的沟通和更快的获得供应商与合同的信息情况）；更好的遵守规则和政策（包括更好的进行监测）；通过加快私营部门现代化进程和提高其标准化作业来刺激产生更具竞争力的本地供应基地；推动电子化政府的普适性。从开放市场贸易的角度来说，采用电子化手段也有具体的好处：例如，电子广告可以为供应商提供其他成员国的信息。 但是，全部都利用电子手段也可能被某些因素所阻碍，例如缺乏技术知识、 怠于改革、缺乏技术标准化等。这些和其他因素意味着，应当谨慎确保电子化采购是被用于有利于采购的，而不是利于已经有效的采购的。例如，电子招标可能会限制竞争，尤其当供应方不愿意用这种方式投标的时候；或者，在电子签名的标准没有被普遍接受的情况下，对电子签名的需求可能会造成交易壁垒。 2004年之前，欧盟采购指令中几乎没有明确提到过电子采购。但是，新的 指令中却包含了这个具体问题的诸多条款：正如我们在第二章中看到的，指令的现代化趋势来解决这个问题实际上就是2004年欧盟采购指令修改的主要动力之一。1这些规定旨在在公共采购中利用电子化手段来确保能够促进欧盟采购法律框架，而不是阻碍。在这方面，首先，指令明确规定了电子方式和技术的使用，包括采购实体强迫供应商适用电子方式；还明确规定了电子拍卖的使用。这些规定根据先前的指令可能会存在 2，但是不明确，2004年的指令在这一点上提供了法律上的确定性。2004年的指令也提供了一个采购的新形式，即“动态采购系统”。其次，新指令适应了电子采购的现行规则，特别是通过减少时限的要求来顾及到了电子通信的使用。 此外，2004年指令推出了新的电子手段的管制方式。这尤其包括确保电子系统的信心与可访问性的规则，和对进行拍卖程序的控制。后面这些规则旨在确保采购实体能够享受到新技术带来的好处，同时，维护新技术带来的潜在性问题，包括上文提到的阻碍成员国之间的贸易问题。关于这个问题的主要条款概述如下。 8.2 通讯方式 8.2.1 序言 采购指令中规制的首要群体就是那些在采购过程中普遍使用电子手段的实体。一个构成这些规则的基础性原则载于两个指令中，即“电子方式应置于 On the provisions discussed below see generally R. Bickerstaff, ―The New Directives‘ Rules on E-communication Mechanisms in Public and Utilities Procurement‖ (2004) 13 Public Procurement Law Review 277; Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement (2nd ed.2005), chapter 18; R. Bickerstaff, ―Review: Commission Staff Working Document on the Requirements for Conducting Public Procurement Using Electronic Means‖ (2005) 14 Public Procurement Law Review NA17. On the position under the previous directives see A. Haagsma, ―Information and Communication Technology Issues in International Public Procurement‖, Chapter 9 in S. Arrowsmith and A. Davies, Public Procurement: Global Revolutions (London: Kluwer Law International 1998); A. Errid