欧盟公共部门的指令：2004 18 –起草规范的规则.docxVIP

欧盟公共部门的指令：2004/18 –起草规范的规则 S. Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement (2 S. Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement (2nd ed. 2005; Sweet Maxwell), chapter 17; S. Arrowsmith and P. Kunzlik, ―EC Regulation of Public Procurement‖, chapter 2 in Arrowsmith and Kunzlik (eds), Social and Environmental Policies in EC Procurement Law: New Directives and New Directions (2009; CUP), pp.59-67; M. Sieverling, ―Choice in Government Software Procurement: A Winning Strategy‖ (2006) 15 Public Procurement Law Review 338; P. A. Trepte, Public Procurement in the European Union (2007; OUP), pp.272-292. 5.1 标准的说明 标准应该具有这样的特征，即产品（或服务）所满足的标准是能够被接受的。学者常常定义关于质量，安全或环保的最低可接受标准——例如， “冰淇淋” 上标明的奶油产品的最低含量；必须佩戴特定单车头盔来实现的安全保护；对家具的耐火程度要求等。标准还应该具备技术上的特征，确保产品在市场上兼容（例如，信用卡的尺寸）。 一方面，标准可能是自愿性的，如果制造商愿意那么他们就可以采用，但是也不强求；另一方面，标准也是强制性的，即在特定国家或地区制造或出售的产品必须符合法律的标准。 标准作为贸易壁垒来使用有以下几种方式： 法律壁垒：相同产品的标准不同，在某一国家或地区市场生产的产品不能在其他国家或地区合法出售。 商业壁垒：即使在没有不同强制性标准的国家或地区，本国家或地区的采购者也倾向于根据本国家或地区的推荐性标准指定销售商。 技术壁垒：不同的自愿性和强制性标准的存在，意味着在不同国家或地区，产品的技术之间可能互不兼容（例如：电信网络中使用的设备，铁路中使用的机车车辆）。即使对法律规则和商业惯例作出改变，技术不兼容仍然会造成贸易限制（短期内的）。 5.2 欧盟中标准的一般政策 最有效的消除因使用不同国家（强制性或自愿性）标准引起的贸易壁垒 的方法是在欧盟推行强制性标准，欧盟强制性标准“取代”了国家标准。因此， 1969年欧盟以指令的形式通过一项关于详细的强制性标准的制订政策。一旦成为欧盟国家就必须停止运用本国家原来的国家标准。这种方法有效地消除上文提到的三种贸易壁垒。然而： ?达成欧盟标准协议是一个非常缓慢而艰难的过程，这表明欧盟标准只能覆盖相对较少的产品。 ?使用欧盟详细标准的要求还可能扼杀创新。 因此，在1985年，欧盟提交给安理会的关于整合内部市场的白皮书中，欧盟委员会提出了制定欧盟强制性标准的新方法。根据这一新方法，指令里不再罗列特定产品的详细要求，而是罗列“基本要求”取代了广泛的性能要求。这些指令(like those under i) above) 通常也取代其他严格的国家标准，适用于该产品。这就是此处提到的指令和上文中提到i的不同之处)要求产品制成各种不同的规格，可以充分满足性能标准：产品的细节在指令中没有指定。 由于这些指令覆盖的产品很多，因此欧盟委员会给予相关的欧洲机构一个任 务，要求这些机构制订符合指令要求的更详细的自愿性标准。厂商制造的产品，如果符合这些机构颁布的“欧洲”标准，那么就可以确认这些产品符合指令，即使其他产品可能也符合指令。一旦这些欧洲标准适用于某一产品，那么欧盟各国必须撤回任何关于同一产品的国家标准。负责颁布标准的主要机构有： ?CEN——欧洲标准委员会 ?CENELEC——欧洲电子技术标准委员会 ?ETSI——欧洲电信标准化协会 由CEN和CENELEC颁布的标准的主要类型是ENS，ENS是国家必须实施的标 准。由ETSI颁布的标准称为ETS。仍然有很多案例说明，并不是欧盟所有的领域都有强制性标准。在下面这个案例中，上文中提到的三种贸易壁垒（法律壁垒、商业壁垒和贸易壁垒）都可能被运用。 在案例120/78中，即Rewe-Zentral AG 诉Bundesmonopolverwaltung Fur Branntwei