PPP项目运营期绩效监测实务探讨.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ PPP项目运营期绩效监测实务探讨 1运营期绩效监测的内涵及目的 PPP项目整个运营期内的过程考核工作主要包括运营绩效监测和中期绩效评估。运营绩效监测是根据绩效监测方案（绩效监测／考核方案是PPP项目主合同或子项合同的必要附件），跟踪考核每一个运营年度内相关绩效目标的完成程度，为改进以后年度的运营绩效和安排预算支出提供依据。PPP项目的运营绩效监测应分年进行。在每一运营年度的年初启动相关工作，年末汇总形成年度绩效考评结果。运营绩效监测形成的主要成果资料包括两大块：一是阶段性监测成果，如监测月报、季报等；二是在每一运营年度末汇总以上过程考评结果汇编形成的年度运营绩效监测报告。阶段性监测成果的形成周期与PPP项目约定的付费频率紧密相关。在具体项目实施过程中，还需要根据具体项目的付费周期安排做出针对性设计，至少应满足阶段性付费的需要。如部分项目在PPP项目主合同中约定了按月付费，这种情况下就需要以月报甚至周报作为阶段性绩效监测成果。年度运营绩效监测报告是对整个运营年度内项目公司运营及整改效果的完整反映，除作为付费依据之外，还将作为项目公司运营绩效达标情况的公示资料和编制本项目下一年财政支出预算的依据。 2运营期绩效监测与预算管理的关系 运营期绩效监测是PPP项目绩效管理工作的重中之重，原因之一就在于PPP项目在运营期内将正式开始安排年度预算支出，这使得运营绩效监测与预算管理紧密相关。在PPP项目整个运营期内，财政预算管理和运营绩效管理自成系统又互相融合、互为影响，可以说二者之间的相互作用，构成了PPP项目预算支出和调整机制的主要内在逻辑。2．1二者的管理流程及关联关系。概括起来，完整的预算管理流程为：预算编制→预算审查和批准→预算执行→预算支出绩效评价→调整编制下一年预算。PPP项目每一年运营绩效监测包括：绩效目标管理→绩效运行监控→绩效监测结果反馈及应用→纠偏及目标调整。可见，财政预算管理与运营绩效监测最终都各自形成一个逐年滚动的循环，并在主要工作节点上存在关联关系。2．2二者之间的不同之处。为避免理解和操作上的混同，此处对预算支出绩效评价和PPP项目绩效评价的不同稍做区分。首先，二者发生时点不同。预算支出绩效评价发生在每一年预算支出执行后，PPP项目绩效评价发生在项目移交完成后，单从PPP全流程绩效管理的角度看，可以认为PPP项目在运营期内的绩效管理工作主要体现为绩效考核和中期评估，PPP绩效评价尚未启动；其次，评价内容也有区别。预算支出绩效评价主要关注财政资金的使用；PPP项目绩效评价则关注项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等方面。2．3二者之间的衔接建议。因为财政预算管理和运营绩效管理的角度和出发点不同，在实践中还存在一些需要妥善研究处理的具体问题。一是关于预算编制。主要需区分运营期第一年的预算编制和剩余其他运营年度的预算编制。二是关于预算支出。为避免因绩效监测结果输出的滞后导致项目公司运营期第一年没有现金流入的问题，可以细化付费周期，采用按月、季度等为单位安排付费，将每一期付费的滞后效果尽量消化在运营年度内，在按年付费的情况下，可以细化绩效监测周期，按监测月报或季报结果计算各月／季度应付费额后加总得出年度应付费额。对于因年度运营服务尚未结束，无法输出绩效监测结果的月份或季度，不妨参照以前月份／季度结果的平均值确定暂定结果先行支付，待最终绩效监测结果出具后，计算出差额部分在下一年度预算支出时调整回来。具体还需要根据PPP项目合同约定框架和合作双方协商结果，在合规范围内合理确定处理办法。 3运营期绩效监测的主要内容 根据以上分析，PPP项目运营绩效监测是一个包含了目标管理、运营绩效监控、监测结果反馈及应用、纠偏及目标调整的综合循环系统。3．1绩效目标管理。绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果。完整的绩效目标体系应当包括预期产出，预期效果，服务对象或项目受益人满意程度，达到预期产出所需要的成本资源，衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等内容。实践中需要通过绩效指标衡量绩效目标实现程度。根据财预〔2011〕285号文相关规定，绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有评价对象的指标；个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的评价指标。结合相关政策规定，绩效目标管理的完整流程包含绩效目标的设定、绩效目标的审核、绩效目标的批复、绩效目标的调整与应用。PPP项目的