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新国家赔偿法立法亮点解构 前言 （一）《国家赔偿法》的修改背景 《国家赔偿法》 1994 年 5 月 12 日通过，原六章 35 条， 1995 年 1 月 1 日施行。 2010 年 4 月 29 日修正案通过， 现六章 42 条，将于 2010 年 12 月 1 日生效。 《国家赔偿法》的直接立法根据是《宪法》第 41 条规定的公民求 偿权。这部法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法 取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化 解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极作用。《国家赔偿法》实 施以来，行政机关、司法机关依法处理了一大批国家赔偿案件，相关 受害的当事人依法获得了国家赔偿。总体上说，我国国家赔偿制度的 建立与实施，在国家的法治化进程中发挥了一定的积极作用。从 1997 年至 2007 年的 10 年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额 6.8 亿元， 其中法院系统 3.6 亿，检察院 1.5 亿，公安机关 1.7 亿。 与此同时，《国家赔偿法》在实施中也存在一些问题，主要是： ①赔偿程序规定比较原则，对赔偿义务机关约束不够，有的机关对应 予赔偿的案件拖延不予赔偿，当事人的合法权益难以得到保障；②赔 偿的范围难以适应变化了的情况；③有的地方赔偿经费保障不到位， 赔偿金支付机制不尽合理。④刑事赔偿范围的规定不够明确，实施中 存在分歧，立法上模糊。这些问题不同程度地阻碍了赔偿请求人及时 有效地获得国家赔偿。这些问题的存在应当说，《国家赔偿法》已成 为窒息中国民主、法治建设的瓶颈。另外，一些案例引起了相当大的 社会反响， 如麻旦旦、 杜培武、 佘祥林、 赵作海案等， 使得坊间称 《国 家赔偿法》为“国家不赔法”。近年来，社会各有关方面提出对《国 家赔偿法》进行必要的修改。 2005 年春天的全国人大会上有 500 名人 大代表提出了共 13 项均为修改《国家赔偿法》的议案，截止 2009 年 春，全国人大代表共有 2053 人次提出了 61 件修改《国家赔偿法》的 议案和 14 件建议。 （二）《国家赔偿法》的修改经过 2008 年 10 月下旬的第 11 届全国人大常委会第 5 次会议首次审议 《国家赔偿法（修正案）》， 2009 年 6 月下旬的 11 届全国人大常委 会第 9 次会议进入二审。 2009 年 10 月下旬十一届全国人大常委会第 九次会议三审，由于诸多突发事件等原因，该法未表决。 2010 年 4 月 29 日 11 届 14 次人大常委会四审表决通过修正案， 12 月 1 日起施行。 （三）《国家赔偿法》修订的指导思想 修订《国家赔偿法》的指导思想是落实科学发展观，坚持实事求 是和有法必依、有错必纠的原则，体现宪法规定的尊重和保障人权的 精神，体现以人为本、执政为民的执政理念。从我国现阶段经济社会 发展的实际出发， 分清体制机制问题和工作执行问题， 既要保障公民、 法人和其他组织依法获得国家赔偿的权利，也要保障国家机关及其工 作人员依法行使职权。有人对在坚持上述指导思想下能否必然得出下 述修改思路提出质疑。 在立法者秉承“积极稳妥的工作方针 ,, 稳步推进，对重大问题 瞻前顾后，照顾左邻右舍，不求一步到位”，以及“维稳”的修改思 路的前提下，我们没有看到在国家赔偿范围方面的