【2019.12.28】告别“超生即开除”(标注版).docx

PAGE PAGE 1 告别“超生即开除”是与时俱进 近日, 广州市政府印发了修订后的《广州市人口与计划生育服务和管理规定》。记者了解到 , 修订后的《规定》删除了“国家机关、事业单位、国有企业、 国有控股企业、 乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同”等条款。 虽然从 2016 年 1 月 1 日起正式实施“全面二孩”政策 , 但是, 不少 地方仍然继续执行“超生即开除” 和计划生育一票否决制 。修订前的《广州市人口与计划生育服务和管理规定》第二十七条规定 : “国家机关、事业单位、 国有企业、 国有控股企业、 乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。 ”第二十八条规定 :“在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及国家机关、 社会团体、企业事业单位和群众自治组织工作人员的考核、任用等方面 , 实行计划生育一票否决制度。”比如, 在前不久 , 因“超生” 问题, 广东云浮民警薛锐权在孩子出生前被单位辞退 , 他的妻子是一位在编教师 , 也在孩子出生后两个月被开除。 事实上, 从法律角度说 ,“超生即开除” 的规定如今已经失去了法律 依据, 与上位法不一致 。《人口与计划生育法》 《广东省人口与计划生育条例》都只是规定 , 缴纳社会抚养费的人员 , 是国家工作人员的 , 还应当依法给予行政处分； 其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。这意味着 超生不等于必须予以顶格的开除、解除聘用合同的处罚 , 还要看违反计划生育政策行为的情节轻重情形 。《行政机关公务员处分条例》第三十三条规定 :“违反规定超计划生育的 , 给予降级或者撤职处分；情节严重的 , 给予开除处分。”而且, 《劳动合同法》第三十九条对用人单位可以单方面解除劳动合同规定了 6 种法定情形 , 并不包括“超生”这种情形。 再者, 眼下我国人口形势已经发生了重大变化 , 二孩政策全面放开后, 并没有像预计那样出现人口爆炸、社会难以承受的情况 , 仍然不能满足人口更替需要 。统计数据显示 ,2016 年、2017 年、2018 年我国出生人口分别为 1786 万、 1723 万、1523 万, 预计今年新生人口可能只有1100 万, 呈现持续下滑趋势。在这种新形势下 , 计划生育政策内容不能再像过去那样控制人口出生 , 而应鼓励老百姓生孩子 , 增加人口出生人数和人口出生率。 如果继续执行过去的计划生育工作考核机制和标准 , 继续沿用作为控制人口措施的计划生育一票否决制 , 仍然倒逼基层政府和领导干部控制人口出生 , 显然与时代不符 , 非常不合时宜 , 与人口政策方向相背离 。 可见, 广州市删除“超生即开除” 、计划生育一票否决等条款 , 不仅是回归法治 , 实现与上位法相一致 , 而且是与时俱进的做法 , 是在人口新形势下应当做出的调整和变化 , 其他地方应当跟进 , 彻底告别“超生即开除”和计划生育一票否决制。 （via 人民网） 删除“超生即辞退” ，更要缩小执行差异 近日，广东省广州市人民政府官网发布了修订后的 《广州市人口与计划生育服务和管理规定》 （以下简称《规定》），其中删去“超生即辞退”法规，并将多处“计划生育工作机构”修改为“卫生工作机构” 。在修订前，该《规定》在第二十七条明确，对国家机关、事业单位、国 有企业、国有控股企业、 乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同； 对超生的村民委员会、 居民委员会成员应当依照有关规定予以处理。 严格说， 广州此次的做法并不算有多大的标志性意义。 一则，广东 省的计生条例在去年就已经删除了 “超生即开除” 的表述， 广州只不过是顺应上位法要求，对《规定》作出修订 。二则，就全国范围看， 早在2017 年，就有多位学者联名向全国人大常委会法工委提出审查建议， 认为包括广东在内的多省份立法中有关 “超生即辞退” 的规定违反了法律规定，应该予以删除 。而截止到去年底，广东、云南、江西、海南等 7 省份均已废止了“超生即辞退”的法规。 因此，广州市的做法最现实的启示就是， 其他地方层面也应该严格 依照上位法的调整， 对相关不合规的表述予以及时清理、 修正。而除此之外，在“超生即辞退” 即将从法规层面全面退出的大背景下， 更要思考的是，如何缩小生育政策在地方执行层面的差异， 或者说是压缩不合理的弹性空间 。 就以“超生即辞退” 为例，前不久广东某地警察因超生被辞退而引发舆论广泛关注。 在媒体报道中， 广东省卫健委政策法规处相关工作人员回复，计生条例修改前，公职人员“超生” ，处理方式只有开除；修改后，给行政处分， 而具体给什么处分， 由各单位综合实际情况自行决定，若认定情节严重，还是会面临最严厉的处