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美国政治制度 浅析美国政党政治与社会保障制度 学院名称： 社会发展学院 专业名称： 外交学 年级班别： 2021级01班 姓 名： 张 龙 指导教师： 朱广云 2021年05月 摘 要 美国的政治制度可以追溯到1787年的费城制宪会议。以宪法为基 础，美国形成了行政权、立法权、司法权三权分立的政治体制。19世纪50年代后，“资产阶级两党制”在“主权在民”的理念中萌生出来。民主党和自由党开始轮流执政，两党的执政权力既相互制约又相互配合。美国的政党政治对其社会保障的建设和发展起了深远的影响。主要表现为社会保障受到各党派总体政治纲领的影响；受到当时政局时境的影响；受到执政党个人政治优势的影响。 关键词 ：美国；政党政治制度；社会保障 美国是人类近代史上第一个实现政权在政党之间转移的国家，其政党政治的独特性备受世界瞩目。尽管美国的缔造者们在建国初期并没有想建立政党制度，但是18世纪末，在不同利益集团对于各自目标的追求中，在不同阶层要求平等权利的呼声中，美国的现代政党制度产生并发展起来，随后在国家管理中占有越来越重要的位置。在平等、民主的政治理念下，社会保障制度的建立和发展也同政党政治紧紧联系在一起。 美国政府一直宣称自己是一个民主自由的社会，而“社会保障是美国民主的最大投资之一”，美国的历届总统不论是在选举前夕还是在当政时期都非常重视社会保障。选举前，为了掌握国家权利，他们大都会对民众的社会保障作这样或那样的承诺。尽管有时各个党派会把社会保障作为争权夺利的武器，他们信誓旦旦地为民众立下的“空头支票”会给社会保障的发展带来诸多不利的影响。但是更多的情况下，依赖于各党派及其领袖人物的政治主张，美国的社会保障制度得到了确立、改革、发展。同时也为美国人民带来了更优质、更全面的社会保障，极大地推动了社会的文明与进步。 一、社会保障受到各党派总体政治纲领的影响 四年一次的总统大选是美国政党政治的重要内容。选民通过选举表达了对政府的意见；政党通过竞选来掌握国家权利。各个党派的纲领也深刻地反映在所倡导的社会保障制度中。多年来，民主党和共和党之间的斗争实质上是自由主义和保守主义两大政治理念的斗争。 如果从罗斯福总统签署的《社会保障法》算起，民主党人(自由主义者)主要受凯恩斯主义的影响，他们认同“有效需求不足”的理论，认为政府应当为降低不平等，解决就业问题，消灭贫困，为增强社会福利做出努力。20世纪三四十年代，“罗斯福新政”后，使内战后一直支持共和党的广大黑人转入民主党阵营,建立起民主党的“新政联盟”，从此，民主党成了名副其实的“穷党”[1]。经过“政治重组”的民主党人更注重保护中下阶层的利益，强调国家对于每个公民的责任，赞同提供完整的广覆盖的高水平的社会福利。例如：民主党人肯尼迪执政时期, 在“新边疆计划”的旗帜下着力于反贫困的斗争。他进一步扩大社会保障的规模，开辟了很多新的社会福利项目保障。1961年，肯尼迪向国会提交了多项社会保障改革法案，这些法案的内容大都集中在向农民、失业者、贫困地区人民提供社会保障方面。1962年3月15日肯尼迪总统又签署了《人力发展和培训法案》以应对结构型的失业。而继任者约翰逊总统（民主党）则又进一步完善了社会福利，把社会保障的建设推向了新的高峰，他们的改革给美国经济带来了新的生机[2]。 相比之下，受新自由主义思潮的影响，共和党(保守主义者)更多的代表了大资产阶级、大商人的利益，为保护和发展资本主义, 他们更加重视效率，对内主张建立大政府,对外奉行贸易保护主义。在社会保障方面也更强调要保护国家经济，维护企业利益，强调个人责任[1]。当然与美国文化中的强调效率优先、注重个人奋斗、厌恶不劳而获的理念相一致，共和党的社会保障思想也不乏支持者。例如，小布什总统推行的“所有权社会”充分强调了个人积累的作用。20世纪60年代“婴儿潮”时期出生的近80 000万人即将进入退休年龄，社会保障的支付系统面临危机，为了应对这种危机小布什总统提出了“社会保障私有化”的主张。他在2021年2月2日的《国情咨文》讲话中提到要使现有雇员建立“个人投资基金账户”，即将雇员工资收入中支付的部分社会保险金转入到个人账户，通过私有化的基金运作来补充社会保障金的不足。小布什认为，建立个人投资账户可以给个人带来更高的回报；有利于实现基金积累；还可以为社会弱势群体提供更多的保护。一方面，他的社会保障制度“部分私有化”的思想得到了很多人的理解和认同[3]。民主党认为，“私有化”无异于将社会保障退休体系置于充满风险的“股票市场”中。“股票市场有风险是好事，但是社会保障有风险就不是好事 了。”“这个计划将给国家增加转型成本；将使退休者福利削减4