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区域经济一体化的决定因素及形式比较 区域经济一体化的决定因素及形式比较 多年来,区域一体化协议(regionalinte2grationagreement)这个术语常被用来表示国际上所有的有关经济和政治联合形式的跨国一体化协议,例如欧洲联盟、关税联盟、自由贸易协议等等。从直接的含义来理解,一体化就是指同一地区的相邻国家和地区之间所签订的、主要涉及经济和政治合作、联合等内容的正式协议,或者只是将它作为一个动态的概念来使用,表示一个地区的政治和经济,或更直接的仅是指一个地区市场正处在一体化的进程之中的趋势,尽管它还未有正式的协议生成。从动态的角度来理解和解释区域一体化形成中相应的实质基础及其形式正是本文的主题所在。 上政府的政策推动下,当正式的协议生成为由官方签署的、具有国际法律约束力的规范一体化协议时,从制度化的角度而言,我们可 以说跨国(或地区)的区域一体化已经形成。但必须强调的是,一体 化在协议形成之后能否成功运行下去,在很大程度上并不主要取决于政府的主观愿望和行为,而是依赖于协议所覆盖的地区市场的经济自主发展是否已达到了确实需要这种一体化形式来维持和完善的地步。也就是说,制度化了的地区一体化的有效性、功用化和生命力取决于是否拥有相应的市场经济基础。归根到底,协议只是形式,国家(地区)间经济的高度相互依赖和市场的统一化程度才是实质性基础。从长期看,不管经济一体化进程中政策力量在一段时间内多么有力、多么强大,其基础都必须建立在使厂商实现规模经济效益,企业之间实现经济上的互补,市场实现生产要素的顺畅流动等经济变量之上。 应当承认,地区一体化的确正推动着贸易和投资的全球化进程,虽然政府官员的频繁穿梭给人们造成了似乎行政力量在起关键作用的错觉,但事实上,真正的推动力量,或其本质基础还是来自于经济和市场的因素,这些因素在改变着全球一体化进程的同时,也在影响和推动着作为全球经济一体化的一部分和基础之一的区域经济一体化。 必须看到,不管程度如何,贸易自由化为几乎现有的所有区域经济一体化提供了经济和市场基础。贸易壁垒和投资壁垒的消除和 区域一体化的基础和决定因素的动态变化 11实质基础 在实践中,市场变量和政策变量总存在着相互之间的作用,彼此依存又相互影响,相互推动又相互制约,甚至对立。众所周知,国民经济中的私营部门在市场中所处的地位、实施的战略都依赖于它们所处的环境。从理论和逻辑的角度而言,即使没有各国政府有意识的计划推动,自发的市场力量本身总会在一定时间内、在条件成熟的情况下促成市场主导型的地区经济乃至全球经济一体化的形成。在已经开放或 域经济一体化的决定因素及形式比较 正处于开放过程中的贸易、投资政策下,这种一体化的过程只会得到加强。 就规范的角度来说,在两国(或地区)以?16? 降低使各个国家和地区间在经济上的相互依赖和相互联系程度进一步加强。而各国之间相互依赖程度的提高又使各国政府认识到彼此之间在政策上的差异的确是阻碍一体化进程的主要障碍之一。因此,努力克服一体化进程中的政策性障碍成了各国政府的共识,至少在表面上、口头上,它们都试图要加强协调以达到共同的目标。所以,无论在总体趋势上,还是在理论预测上,都表明了世界经济中贸易和投资自由化正在推动各国主动或被动地从政策上去消除相关的壁垒,包括关税壁垒、非关税壁垒、产业壁垒、管制壁垒乃至结构性障碍。相应地,经济的全球和地区一体化、各国相互依赖程度的加强又越来越使各国的国内经济、国内市场与国际经济、国际市场的界限日趋模糊,在那些经济较为发达、本国市场规模相对较小的开放经济国家,表现得尤其明显。因此可以说,在目前阶段,经济和市场的力量是真正推动经济一体化内部跨国公共政策形成、实施的关键因素,或至少起到了调节不同国家国内政策协同性的作用。 (1)关键因素:由政治向经济的动态转换就世界各地的区域一体化来说,到目前为止,尚没有单独的形成动机,地缘政治的、国际政治的、经济的、军事的,甚至民族的、文化的都有。但不管一体化组织的持续时间有多长,通常而言,市场经济因素是其中的关键性因素。随着世界经济和区域经济相互依赖程度的增加,世界各地对一体化的要求也在增加。但应当看到,仅有市场的因素是不够的,特别是对大多数区域一体化组织形式而言,最初的动机往往来自政治上的考虑,或缘于经济、贸易、政治等因素的混合。例如,为了政治的稳定和安全这一最初动因,在亚洲形成了著名的以政治居主导地位、政治与经济职能相混合的东南亚国家联盟及由土耳其牵头发起的黑海一体化协议。所以,有意思的 是,大多数的区域一体化,政治的因素往往在 最初是决定性的因素,但随着区域一体化的发展,经济因素常常从被作为一种维持