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城市社区非政府非营利性组织的崛起 城市社区非政府非营利性组织的崛起 摘 要：政府、市场和非营利组织共同构成了社区发展的三大板块，其中第三板块即非营利组织的作用举足轻重，越来越受到广泛的重视。西方发达国家在实施社区发展计划中，非常重视非营利组织的作用。我国大连市的“社区服务社”是社区建设的有益试验。 　　关键词：城市社区；非营利组织；社区公共服务社；社区发展合作组织 　　中图分类号：C912.8 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1605(2021)10-0050-3 　　 　　作者简介：叶南客(1960- )，江苏南京人，南京市社会科学院院长、研究员，主要研究方向为社会问题、社会政策等。 　　 　　社区非营利性组织的性质特征 　　 　　在现代社会中，人们的社会活动大致可以包括三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域，与此相适应，人们的社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。同样，在社区建设的过程中，政府、市场和非营利组织也共同构成了社区发展的三大板块，其中，第三板块――即非营利组织在社区建设中发挥的作用举足轻重，越来越受到广泛的重视，正如彼特?杜拉克在他的《非营利组织的经营之道》中所说：“社区问题的解决之道，就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过他们来塑造一个公民社会非营利组织，它不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”中国的非政府、非营利组织还处于萌芽状态，所以，我们重点阐述社区发展中非政府组织、非营利组织的建设。 　　非营利组织是指不以营利为目的、主动承担社会公共事物和公共福利事业的社区中介机构。美国国内收入署对它的定义为：“其净收益的任何一部分均不得有利于任何私人股东或个人的利益。”相对政府和营利部门或企业两个部门而言，社区发展过程中非政府组织多半从事社区中的慈善援助，公益信息传播，社区服务，青年和特殊人群的教育，老年人关照，学术研究，政府监督，社区文化发展和环境保护等工作。如果没有非政府组织，这些事就得由政府来做，或者由公务员自己来做，或者由公务员组织别人来做。比较起来，由非政府组织来做更好，因为它们都不需要什么权威，而是只要有同情心和耐心就能做好。 　　民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。他们在政府的组织、协调下独立地开展社区内各种有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的服务争取政府、社会各界和居民群众的支持，企业界对社区建设给予了极大的关注，他们不仅为社区捐款捐物，而且主动投资社区事业、直接提供商业性的社区服务。他们认为，参与这方面工作是增进企业在社区里形象的机会。经过几十年社区发展，工业化国家初步形成了由政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系，这是欧美等国社区建设的一大特色。根据约翰?霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论(1995)，非营利组织有六个基本特征：“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份；“民间性”，即在组织机构上与政府分离；“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润；“自治性”，即能够控制自己的活动；“志愿性”，即在其活动和管理中有显著的自愿参与的成份；“公益性”，即服务于某些公共目的。按此衡量，中国目前符合这6条标准的非营利组织的确不多，甚至可以说是凤毛麟角。从上述三类组织的情况来看，正规性是必备的条件，作为挂靠单位下属、不需注册登记的机构不是独立的组织；没有登记注册的独立组织是非法组织。而非营利性和公益性则就有了分野，在中国目前的情况下，为了生存，有些非营利组织甚至从事某些营利性活动。至于民间性、自治性和志愿性，则差别更大，从明显的官方背景和政府色彩到完全的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱。这是中国非政府、非营利组织的一个重要特征。但无论如何，近几十年来包括中国在内的世界各国非营利组织大量出现，在国家特别是社区发展过程中已是不可或缺的建设主体，并作为社区结构或管理体系中的重要构件正在发生越来越重要的作用。 　　 　　非政府非营利性组织在欧美国家社区发展中的结构与功能 　　 　　欧美各国在实施社区发展计划的过程中，非政府非营利性组织在其中的重要作用日益突出。现代社区发展的各项服务性工作一般是由非政府、非营利组织具体操作实施的。美国也许是世界上拥有私人基金会和非营利非政府组织最多的地方了。据1997年的统计，它的民间非营利机构已达160多万家，总资产超过2万亿美元；据1993年的统计，它的民间基金会有37571家之多，总资产为1892亿美元。提供的公共服务以及对这些服务提供的资金支持，已经覆盖了