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公务员学法笔记4 公务员学法笔记4 公务员、行政执法人员学法专题讲座 《行政诉讼法律制度》培训讲稿 讲座时间、地点：2021年11月22日上午、12楼会议室 主 讲 人：孙标（市质监局法规科科长） 参加人员：市局机关公务员、行政执法人员 一、 行政诉讼和行政诉讼法概述 行政诉讼是人民法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决特定范围内行政争议的活动。行政诉讼法是由国家制定的调整人民法院、当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼活动中的权利和义务关系的法律规范的总和。它调整的对象是各种行政诉讼行为和各种行政诉讼关系，主要内容是规定行政诉讼主体的权利和义务。我国现行的第一部行政诉讼法是1990年10月1日颁布施行的《中华人民共和国行政诉讼法》。 二、行政诉讼的基本原则 行政诉讼基本原则，是指由行政诉讼法确认和体现的，在整个行政诉讼过程中，或在行政诉讼的主要阶段起指导作用的准则。我国行政诉讼活动的基本原则是： （一）人民法院依法独立行使行政审判权原则 。我国《行政诉讼法》 第3条第1款规定：人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。该原则具体包括行政审判权由人民法院统一行使、案件审判独立、合议庭审判独立和审判人员独立等内容。 （二）诉讼不停止执行原则 。 该原则的基本含义是：原告提起行政诉讼，不影响被告（行政主体）具体行政行为的先行执行力，即行政主体在人民法院作出裁判之前，可以照旧执行原具体行政行为。 但是，也有些例外情况。我国《行政诉讼法》第44条将这些例外情况归纳为以下三种情形： 第一，被告基于正当的考虑认为需要停止执行的； 第二，原告申请停止执行并经法院裁定宣告停止执行的；第三，法律、法规规定停止执行的。 （三）被告对被诉具体行政行为的合法性负举证责任原则。 在行政诉讼中，被告行政主体对作出的具体行政行为负有举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。 （四）具体行政行为合法性审查原则 。根据《行政诉讼法》第5条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。这一规定决定了人民法院对具体行政行为的司法审查权，规定了行政诉讼的客体和对象，也明确了人民法院审查行政行为合法性的范围。 （五）合议审理原则 。 根据《行政诉讼法》第46条规定：行政诉讼案件的审理，必须由审判员组成合议庭来进行，或者由审判员、陪审员组成合议庭来进行。 （六）不适用调解原则 。 该原则的基本含义是：行政诉讼中既不能把调解作为行政诉讼的必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。我国《行政诉讼法》第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。” 但该原则也有例外。我国《行政诉讼法》第67条第3款规定：“赔偿诉讼可以适用调解。” （七）司法有限变更原则 。 该原则的基本含义是：人民法院对被诉违法具体行政行为原则上只能确认其合法与否，宣告其无效或撤销，但不能直接代替行政主体作出一个行政行为，或对该行政行为的内容加以改变。但对“显失公正”的行政处罚行为，人民法院有权以判决形式加以变更。 （八）复议选择原则 。 我国《行政诉讼法》第37条第1款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”第37条第2款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，依照法律、法规的规定。”这说明我国的行政诉讼以“复议选择”为原则，以“复议前置”为例外。 （九）两审终审原则 。根据《行政诉讼法》第6条规定：行政诉讼案件经过两级人民法院的审理即告终结。当事人对第一审行政判决、裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉，启动第二审程序。第二审人民法院的判决、裁定是终局判决、裁定，对此，当事人不得再提起上诉。另 外最高人民法院作出的一审判决、裁定，当事人不得上诉。 三、行政诉讼的受案范围 行政诉讼的受案范围是指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限。它是解决人民法院与其他国家机关之间处理行政争议的分工和权限的问题。它规定着司法权对行政权的制约和监督程度，也规定着行政终局裁决权的范围。在理解行政诉讼的受案范围时还必须将行政诉讼法的规定与单行法律法规进行整合协调，不能将行政诉讼法的有关规定孤立起来。这就需要注意区