泛珠三角区域教育发展合作的背景、现状与政策建议.docxVIP

? ? ? ? ? 泛珠三角区域教育发展合作的背景、现状与政策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泛珠三角区域教育发展合作是泛珠三角区域整体合作的重要组成部分。在“首届泛珠三角区域合作与发展论坛”上，由“9+2”政府领导人共同签署的《泛珠三角区域合作框架协议》所列的十大合作领域就包括了“科教文化”。为贯彻落实该框架协议，2004年7月在广州举行了首届泛珠三角区域教育发展合作会议，在该会议上“9+2”政府教育行政首长共同签署了《关于加强泛珠三角区域教育交流合作的框架协议》。为进一步落实两个框架协议，2005年7月在成都举行了第二届泛珠三角区域教育合作和发展会议。2006年3月该区域政府共同制定了《泛珠三角区域合作发展规划纲要（2006～2020）》，该纲要对教育合作发展提出了进一步的要求。纲要提出：“加强各地各级各类学校的教育交流和联合办学，加强各地高等院校科研项目和产学研合作，为区域高校科技成果转化提供平台；建立区域教育信息网络互联互通与共建共享机制；建立区域内高校专家资源和教师培训交流合作。港澳高校在内地招生政策和教育项目优先在泛珠三角各省区实施。推动9省区重点高校与港澳地区著名大学之间在科学研究、人才培养和学术交流的合作。”自泛珠三角区域合作机制正式启动以来的近两年间，“9+2”区域教育合作取得了显著成效。 一 泛珠三角区域教育发展合作的背景分析 泛珠三角区域教育发展合作既是我国社会经济区域发展和泛珠三角区域社会经济发展的客观要求，也是实现区域教育均衡发展的必然选择。 （一）泛珠三角区域教育发展合作的区域经济发展背景 泛珠区域教育发展合作是泛珠区域社会经济合作的必然要求。泛珠三角区域合作是由广东省倡导并得到福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等八省（区）政府和香港、澳门特别行政区政府积极响应和大力推动的区域合作与发展战略。这一战略是基于本区域内各省区地缘相邻、文化相近和利益互惠提出的，同时顺应了全球化、信息化和区域化的世界发展趋势。这一合作也是在党中央提出的“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展新格局”的科学发展观指导下，遵循“坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，互相尊重，自愿互利，按照市场原则推进区域合作，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局，拓展区域发展空间，共创美好未来”[1]的合作宗旨。 改革开放以来，广东经济发展之所以一直稳居全国前列，主要得益于珠江三角洲的区域经济整合以及大珠江三角洲的经济合作。广东省统计局统计资料显示，2005年，广东省GDP达21701.28亿元，比上年增长12.5%，总量继续在全国各省、市、区中居首位，人均GDP接近3000美元，“九五”期间经济总量超过了新加坡，在“十五”期间经济总量超过了香港，有望在“十一五”期间超过台湾。[2]广东经济发展奇迹的创造主要是由于广东省与香港和澳门“大珠江三角洲”区域经济合作引发的。在20多年的区域合作中，粤港澳形成了优势互补、互惠互利的良性经济发展局面。香港充分发挥其世界金融中心和服务业优势；广东积极承接港澳的产业转移，吸收港澳资金，发展制造业和加工业，形成了港澳“前店”，广东“后厂”的经济格局。 毫无疑问，珠江三角洲乃至大珠江三角洲在中国整个发展的格局中举足轻重，与“长江三角洲”和“京津冀”形成了三足鼎立的格局。但较“长江三角洲”和“京津冀”的区域合作和外部的东盟合作，珠江三角洲以及大珠江三角洲在地域、人口、科技、教育、文化、人才以及资源等方面存在着较大的局限性。“长三角”的经济增长速度在2003年就超过了珠江三角洲，居于“领军”地位。[3]无论是从中国整个发展战略布局还是与周边国家和地区的竞争来看，珠江三角洲必须审时度势加强与周边省区的合作和互动，带动整个泛珠三角区域社会和经济的全面发展，实现对占全国面积的1/5、人口1/3强、经济总量占全国的比重超过1/3（不含港澳）的区域经济的快速增长和社会的和谐发展。在这样一个国内国际经济发展背景下，泛珠江三角区域合作也就应运而生。 应该说，泛珠三角区域合作首先是经济合作，而随着经济合作的深化，其他领域的合作包括教育发展合作就提到上了议事日程。暨南大学校长、中国工程院院士刘人怀指出，“区域经济合作是一个系统工程。泛珠三角区域合作首先会从经济层面展开。但随着泛珠三角区域经济合作的逐步展开，区域内9省区之间的科技、教育、文化等领域的合作与交流也必将成为越来越重要的合作领域。” （二）泛珠三角区域教育发展合作是本区域经济增长方式转变的客观需要 我国经济一直高速增长，但主要是高投入、高能耗、低技术、低效率的粗放型经济增长，典型的表现是，一方面是“民工荒”，另一方面是大学毕业生就业难。这在我国三大经