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浅析我国第三部门与政府间的合作互补关系 浅析我国第三部门与政府间的合作互补关系 浅析我国第三部门与政府间的合作互补关系 摘要：政府与第三部门的良好合作，不仅能提高解决社会问题的能力，激发公民参与社会管理的积极性，而且有助于扩大公民的民主权利，增强他们的社会责任感。现阶段，由于受政治、经济、历史、传统等因素的影响, 我国第三部门与政府的关系目前主要是一种依赖关系而并非完善的合作互补关系。这种依赖关系主要表现在: 我国的第三部门缺乏独立性、自主性和自身所具有的官民二重性的特征上。 关键词：第三部门，政府，合作互补关系 一 关于第三部门 “第三部门”( The third sector) 成为时下公共管理话语体系中使用频率较高的词汇之一。追本溯源, “The third sector”一词最早由美国学者Levitt 于1973年在他的论文《The third sector: New Tacticsfora ResponsiveSociety 》使用, Levitt 认为以往人们常常习惯于把社会组织一分为二———即非私即公, 二者必居其一。然而, 非公即私是粗陋的、偏狭的, 它忽略了一大批处于政府和私营企业之间的社会组织, 它们所从事的是政府和私营企业“不愿做, 做不好, 或不常做”的事, Levitt 将这类组织统称为“The third sector ”。此后, 这个概念被学术界和政界人士认同、接受并广泛使用。20 世纪90 年代初, 这一概念被引入我国, 该词在译法有两种: 或译为“第三域”, 指在公共领域( 公域) 、私人领域( 私域) 之外开辟的一个新的领域; 或译为“第三部门”, 指和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门。两种译法含义基本相同, 它们所指称的都是各种非政府、非营利的民间组织。与“第三部门”相类似的概念, 如“非营利组织”( Non- profit Organization, NPO) ,“ 慈善组织”( Charitable Organization) ,“ 志愿者组织”( Voluntary Organization) ,“ 免税组织”( Tax- free Organization), “非政府组织”( Non- governmental Organization,NGO) 等, 在概念界定上基本上将它们视为同义语对待。 总而言之，比较普遍的认同是：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门 之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会的稳定与发展的社会公共部门。 改革开放以来, 我国各类社团、学会、行业协会、基金会、中介组织和民办非企业事业单位等第三部门组织有了很大的发展。这与改革开放创造的较为宽松的社会环境有着密切的关系。让研究者深有同感的是, 自20 世纪80 年代以来， 我国的社会大环境：包括政治、经济和法律等诸多方面都发生了前所未有的深刻变化， 推动着第三部门的发展。 二 我国第三部门和政府的合作互补关系发展现状 关于第三部门和政府间的关系，有的观点认为: 第三部门与政府之间的关系可以详细地划分为三种: 对抗关系, 即指第三部门作为公众利益的代表, 负责推动政府进行政策改进；补充关系, 是指第三部门自行负责筹款, 满足政府未能满足的需求；合作互补关系, 指政府提供资助, 由第三部门提供服务。笔者认为, 第三部门与政府的关系应该是一种合作互补的关系。 首先, 一方面, 从第三部门的兴起与存在的角度讲。第三部门的兴起源于市场失灵和政府失灵。第三部门作为提供公共物品的私人机构, 在提供公共物品方面, 能够有效地弥补市场和政府的不足。但另一方面, 第三部门同样存在志愿失灵现象, 于是在一定程度上又依赖于政府。另外, 政府的职能转变与机构改革也为第三部门的发展创造了良好的外部环境。所以, 概括的讲, 政府之所短, 正是第三部门之所长, 第三部门之所短正是政府之所长。 其次, 从第三部门的实际工作角度讲, 第三部门的资金来源很大程度上依靠政府的财政支持, 即使是西方发达国家也是如此。各国政府都在或多或少地影响着第三部门的计划、方向、或资金, 这样就在错综复杂的现实世界中, 很难在非营利组织与政府和市场之间划定一条绝对的界限。这样的情况就会导致一个问题的出现, 即政府从仅仅对第三部门财政上的支持、管理和监督会不会扩大到对其组织运营的干预, 进而影响到第三部门独立性的完整。那么, 要解决这一问题, 最好的选择就是第三部门与政府之间建立起一种合作互补的关系。具体地讲, 政府通过一种招标的方式, 把具体的公共服务转让给第三部门