什么是公共危机.pptxVIP

风险社会与政府公共危机管理主讲：彭芬兰;第一讲 什么是公共危机;;;;;;;据资料统计： ——近10年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。 ? ——仅以各类生产事故、灾害为例，2002年1-10月，全国共发生各类事故8万8581起，死亡11万2036人，平均每天发生灾害或事故2953起，死亡377人。 ? ——2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6％。 ? ——2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。 ? ——中国公安部估计，2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人数多达370多万。 ?;1）人与自然关系失调 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个： 6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次 8.0-8.5级=7次 8.5级=2次 死亡人数=59万人 伤残人数=76万人 直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元 全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；;2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制： 活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。 3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁 新型病种：SARS，疯牛病、甲流等 爱滋病病毒感染者84万； 超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。;3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断； 公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次; 事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 ;中国刑事和治安案件(1981-2004） ;我国信访量的??长幅度;4）经济体制转轨带来社会运行体系失范 转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够 由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件： 三鹿奶粉事件，“齐二药”事件;5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突： 据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起； 这些事件的特点是： 从前线国家和地区到世界每一个角落； 从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击； 恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战； ….;三、危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性;德国著名社会学家、风险社会理论的倡导者乌尔里希、贝克在《风险社会》、《反思现代化》中认为： “ 我们生活在文明的火山上，风险威胁的潜在阶段已经接近尾声了。不可见的风险正在变得可见。对自然的危害和破坏……越来越清晰地冲击着我们的眼睛、耳朵和鼻子。” ;风险与危险;案例：孙家湾煤矿事故分析;事发11分钟前井下发生里氏2.5级矿震引起瓦斯涌出； 监测仪器发出瓦斯浓度超限警报，监测中心值班人员请示值班矿长是否断电，领导指示再查原因，他再把电话打到井下…… 此时，几个工人在3316准备工作面的架子道内按计划挪一台风机，检修照明信号综合保护装置，改动电源线； 肇事电工没有按规定带便携式甲烷检测仪下井，检修时没有察觉身边瓦斯浓度已达到爆炸临界值； 为了省力，他们违反操作规程操作，没有断电，带电检修，产生火花，引起爆炸； 事发前，为了方便密集开采，孙家湾矿在发生爆炸的3316工作面与邻近的3315工作面之间打通了两条不符合规定的联络巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者； 事故一共造成214人死亡。;这些错误是否可以避免？;四、知识点;当代学者的界定： （1）美国的赫尔曼（Hermann 1972）：危机是指对决策者的优先目标产生威胁、对于转变决策的反应时间产生限制，并由于其出现而使决策者感到突然的特定局势。 （2）荷兰的罗森塔尔（Rosenthal 1