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退耕还林的外部性及政府行为 退耕还林的外部性及政府行为 第23卷　第5期林业经济问题(双月刊) Vol. 23　№5　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年10月出版Problems of F orestry Economics October 　2021 退耕还林的外部性及政府行为 张吉国, 胡继连Ξ (山东农业大学经济管理学院, 山东泰安271018) 摘要:分析退耕还林公共物品的性质和外部性, 阐明政府对退耕还林农户进行补偿的经济学依据, 并对当前实施退耕还林补偿政策存在的问题进行了分析, 提出了可行的对策建议。 关键词:退耕还林; 外部性; 政府行为 中图分类号:F301123　　文献标识码:A 文章编号:1005-9709(2021) 05-0257-04 Externalities of Changing Cultivation into T ree Planting and G overnment πZH ANG Ji -guo , Hu Ji -lian (Economy Management C ollege of Shandong Agricultural , , ) Abstract :By analyzing the properties of cultivation into tree planting , this paper farmers for their changing cultivation into tree problems in the changing cultivation into tree plant 2ing. of , the gives s ome effective suggestion. K ey w cultivation into tree planting ; externalities ; g overnment actions 水土流失和土地沙化是当前最突出的生态环境问题[1]。造成水土流失和土地沙化的重要原因就是毁林开荒, 陡坡种粮。通过退耕还林, 从保护和改善生态环境出发, 将容易造成水土流失的坡耕地和容易造成土地沙化的耕地, 有计划、有步骤地停止耕种, 本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合的原则, 因地制宜地植树种草, 恢复林草植被, 是加快我国生态环境建设, 防治水、旱等自然灾害的治本之策。森林环境资源的价值主要表现在其作为生态效能的外部价值上, 而不是表现在作为产业的内部经济价值上[2]。本文拟从外部性角度出发, 对当前实施的退耕还林工程进行经济学的分析, 力图阐明退耕还林的经济学机制以及在此机制下政府合理的行为方式。 1退耕还林的外部性分析 111退耕还林产生的生态效应是公共物品, 具有典型的外部性特征 公共物品是指在消费上具有非竞争性与非排他性的物品。对于退耕还林带来的巨大的生态效应而言, 增加额外一个人消费该产品不会引起产品成本的任何增加, 即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零, 而且不能排斥该社会任何人享受退耕还林带来的好处, 要采取收费的方式限制任一个消费者对该产品的消费是非常困难的。 外部性指的是私人收益和社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。外部性又分成外溢收益和外溢成本两种情况。外溢收益指一种经济活动对外部造成积极影响, 引起第三方效用增加或成本减少。外溢成本指一种经济活动对外部造成负的影响, 引起第三方效用减少或成本增加。 林木生态价值包括树木造氧的价值, 防止空气污染的价值, 防止水土流失、土地沙化、增加土壤肥力的价值, 为牲畜遮风避雨、鸟类筑巢栖息, 促进生物多样性的价值, 美化环境、调节气候的价值[2]。这些生态效用具有典型的外部经济性特征, 所以退耕还林效应具有典型的外部经济性。 112退耕还林外部性对资源配置的影响 当不存在外部性时, 市场体系的自发作用能带来资源的有效配置(图1) 。市场供给曲线St 和市场Ξ收稿日期:2021-05-20 作者简介:张吉国(1972-) , 男, 山东五莲人, 讲师, 博士生, 研究方向:产业组织与农林经济; 胡继连(1963 -) , 男, 山东淄博人, 博士, 教授, 博导, 研究方向:资源与环境经济, 本文通讯作者(联系人) 。 林　业　经　济　问　题　　　　　　　　　　　　　　　　　第23卷　258 需求曲线Dt 的交点就是市场均衡点。此时决定的均衡产量Qe 就是最优产量Qo 。 再来看外溢效益对资源配置的影响(图2