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论档案立法中权利与义务的对等 论档案立法中权利与义务的对等 论档案立法中权利与义务的对等 2021-12-23 21:22:17 来源：《档案管理》(郑州)2021年6期 【英文标题】Discussion on Equality between Rights and Obligation in Archive Legislation 【作者简介】刘东斌，濮阳市档案局 【内容提要】 档案立法应确立权利(权力)与义务(责任)对等的立法理念。档案立法要体现权利(权力)与义务(责任)的对等，并应建立相应的监督机制和救济机制。 Archival legislation should establish such legislation idea of equity on right (power)and obligation(liability).Archival legislation should embody equity on right(power)and obligation(liability), and establish relevant supervision and relief mechanism. 【关 键 词】档案立法/权利与义务/权力与责任对等Archival Legislation/Right and Obligation/Power and Liability/Equility 《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的颁布实施，促进了档案工作的法制化，增强了人们的档案法律意识，推动了档案事业的全面发展。但是，我们也要看到，这部法律制定于上世纪80年代，受当时各个方面认识和立法理 念的局限，这部法律在一些制度设计上存在着这样或那样的问题和缺陷。尤其是《档案法》作为一部调整档案法律关系各主体的权利(权力)和义务(责任)关系的法律，在立法理念上，没有能够很好地遵循对等、公正、利益均衡的原则来调整各主体的权利(权力)和义务(责任)关系，存在着“档案立法赋予行政主体权力内容和义务约束的不对称”、[1]“档案公布权的设置存在主体错位、权利与义务不对称等严重缺陷”[2]的现象，“现有《档案法》对社会往往是重义务轻权利，对档案机构则往往重权力轻责任”，“综观《档案法》一个突出印象是权力与责任的不对等”。[3]对此，笔者认为，《档案法》在修订时，其立法理念，应当因时而变，及时更新，在调整档案法律关系各主体的权利(权力)和义务(责任)上，要确立对等的立法理念，使任何一方不得侵犯另一方的合法权益。 1 档案立法应确立权利(权力)与义务(责任)对等的立法理念 法律是以权利(权力)与义务(责任)为核心的。权利(权力)与义务(责任)构成了法律规范结构的基本范畴。在法治中，法律就是通过对权利(权力)与义务(责任)的设定来调整利益关系的。法律关系主体双方相互对应的权利(权力)和义务(责任)应该是对等的。“法之规范的核心内容是规定社会成员的权利与义务，对于行政机关而言也就是职权与职责，立法者在权利与义务配置时的规则是：权利(权力)与义务(责任)对等，对于行政管理的主体行政机关而言，行政职权的享有就意味着相应的职责，一旦法律赋予其一定的职权，就必须积极认真地行使，不得失职也不得越权，并要接受各种监督。对被管理的一方而言有服从行政管理的义务，也就有要求行政机关依法进行管理的权利，并有法定的各种救济途径。” [4]《中华人民共和国立法法》第六条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”因此，档案立法应确立权利(权力)与义务(责任)对等的立法理念。 在法律规范的权利(权力)与义务(责任)的关系中，既不存在没有权利(权力)的义务(责任)，也不存在没有义务(责任)的权利(权力)。因此，权利(权力)与义务(责任)都不可能孤立地存在和发展，它们的存在和发展都必须以另一方的存在和发展为条件。一方不存在了，另一方也不可能存在。对于权利(权力)主体来说，它有一定的限度，行使权利(权力)不能无限制；对于义务(责任)主体来讲，应当作为或不作为的界限是明确的，不能无限制地为自己的行为承担责任，也不能不承担任何责任。对于权利(权力)与义务(责任)来说，应当是对等的，有多少权利(权力)，就应当承担多少义务(责任)。上述情况同样存在与档案法律规范的权利(权力)与义务(责任)的关系中。《档案法》作为一部规范社会档案事务的行政法律，既是针对社会的个人、组织、机关、企事业单位的，也是针对各级档案行政管理部门与档案机构的。因此，在档案立法中，必须确立权利(权力)与义务(责任)对等的立法理念，享有权利(权