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水污染防治法 修订草案 征求意见稿 编制说明 lbrack;水污染防治法lpar;修订草案rpar;rsqb;lpar;征求意见稿rpar;编制说明 水污染防治法（修订草案） （征求意见稿）编制说明 现行《水污染防治法》于2021年2月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自2021年6月1日起施行。八年来，在标准规划、监督管理、工业和城镇水污染防治、饮用水水源安全保障等方面，进一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了积极进展。但是，一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题仍然突出，与人民群众的期盼还有较大差距。 党的十八大以来，国家环境保护法律法规、方针政策、污染防治理念等都有了更深入的发展，十八大，十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话，以及党中央、国务院关于生态文明和环境保护的系列政策文件，均对水污染防治工作提出了新的更高的要求。2021年《环境保护法》、2021年《大气污染防治法》的修订实施，2021年《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）的颁布实施，为修改完善《水污染防治法》奠定了坚实基础。为贯彻依法治国，推进新常态下的水污染防治工作，全国人大于2021年将《水污染防治法》修订列入立法计划。 按照国务院部署，环境保护部主要开展了以下工作：一是认真总结经验。配合全国人大，分别于2021年、2021年赴8省（区）开展水污染防治法实施情况专题调研；按照国务院安排，协调发展改革委等国务院有关部门做好全国人大水污染防治专题询问工作，深入总结经验、聚焦问题。二是全面学习借鉴。研究梳理生态文明改革系列重要文件，全面衔接《环境保护法》，提炼融合《水十条》中制度性设计等内容，借鉴吸收国内外水环境管理立法经验并进行对比分析。三是深入开展论证。汇集环境领域的权威专家及地方环保部门、非政府组织等代表，组建研究及咨询团队，重点针对水环境质量目标管理、水生态环境功能分区、信息公开及公众参与、源头预防、优化监管制度、落实法律责任等开展专题研究，形成论证材料。此外，就修订工作有关情况及时与国务院法制办等部门沟通协调，共同推进。 2021年3月，环境保护部党组审议并原则通过了《水污染防治法》修订工作思路和修订草案初稿；4月，环境保护部就修订草案征求了发展改革委、工业和信息化部、财政部等31个国务院相关部门，各省（区、市）环境保护厅（局）及环境保护部各环境保护督查中心的意见。在此基础上，修改形成《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）。 修订工作全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会，习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，以水环境质量改善为核心，重点针对当前法律实施中存在的主要问题开展修订。既着眼长远，满足生态文明建设需要；又立足当前，着力补齐全面建成小康社会的水生态环境短板。通过修法为全面推进水污染防治和水生态环境保护提供更有力的法律保障。 修订工作深入分析吸纳《关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态文明体制改革总体方案》《生态环境监测网络建设方案》等系列配套文件的重要内容以及《水十条》中制度建设的先进理念，紧紧围绕“坚持质量核心、强化源头预防、优化监管体系、落实各方责任、运用多种手段”等重点方面系统开展。一是坚持继承原则。充分继承并完善现行《水污染防治法》中行之有效的条款，如流域水污染防治规划、水污染物排放标准、建设项目环境影响评价、城镇水污染防治措施、饮用水水源保护等。二是坚持创新原则。建立兼顾流域和行政区划特点的水环境质量目标管理体系，建立生态流量保障制度，提出对废水或污水集中处理设施及其排入废水的管理要求，增加农村水污染防治规定等。三是坚持协调原则。处理好与《环境保护法》《水法》《海洋环境保护法》等相关法律的关系。厘清政府、排污单位和社会公众等主体及政府各部门的权利、义务和责任，为环境管理体制机制改革预留空间。四是坚持落地原则。各项制度措施主体清楚、权利清晰、责任明确、程序完 备，有利于各类主体执行操作。 二、修订草案总体框架 《水污染防治法（修订草案）》（征求意见稿）共九章143条： 第一章“总则”共14条，主要包括立法目的、适用范围、基本原则、政府责任、部门分工、目标责任制和考核评价制度、跨界流域监管、排污者责任、科技宣教、资金投入、信息公开与公众参与、奖励制度等。 第二章“水污染防治的标准和规划”共三节16条，主要包括水环境质量标准与水污染物排放标准、水污染防治规划和水环境保护目标考核等。 第三章“水污染防治的监督管理”共13条，主要包括排污许可、总量控制、环境影响评价、排污口设置、水环