行政管理学3行政组织（PPT52页).pptxVIP

第三章 行政组织;第三章 行政组织;1、组 织;⑵ 什么是组织？;第一节 行政组织的基本概念;第一节 行政组织的基本概念;第一节 行政组织的基本概念; 行政组织与其他社会组织的区别; 1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。; 4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。; 行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以“科层组织”为基础。其特点如下： 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行政管理； 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行政手段； 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。; 管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。;管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 ;管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;第二节 行政组织结构与编制;二、行政组织的编制管理 （一）行政组织编制管理的含义和体制 行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限， 对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。 编制管理的原则 1、精简原则。 2、统一原则。 3、编制立法原则。 ; 编制管理的意义： 1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。 一定的机构和人员编制，是进行行政管理活动的基本条件。和建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调的运转，必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理，有人称之为“母管理”。 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。 官僚主义的表现形式很多，产生的原因很复杂。实践证明，机构臃肿、层次繁多必然运转不灵，反应迟钝，影响领导与群众间的沟通，使之脱离群众或瞎指挥；人浮于事、职责不清、必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。科学的编制管理以法律手段，严格按编制设置机构和人员，可以有效的改变上述状况，为改进机关作风密切政府与群众联系、防止官僚主义创造良好条件。 3.编制管理有助于节省财政开支。 行政机构的经费由财政拨款。机构和人员过多，势必增加财政支出，减少用于经济建设和人民消费的资金。科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。近年来，我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩，超编者不拨款，银行不开支。这对节省经费，收到较好效果。; 根据统一领导、分级管理的要求，我国现行机构编制管理体制采取以下几种具体管理形式： 1.条块结合、以块为主的形式。 适用于地方大部分行政部门。同级党委、政府统筹安排。上级业