国家预算与预算管理体制.pptxVIP

第十章 国家预算与预算管理体制;第一节 国家(政府)预算;政府预算的理解;二、预算组织体系（级次）;政府预算的组成体系;3、中央预算;4、地方预算;三、政府预算类别;2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 ;复式预算;（二）增量预算和零基预算;（三）项目预算和绩效预算;（四）总预算、部门预算和单位预算;四、政府预算原则;五、预算制度的完善;部门预算主要包括一般预算和基金预算;（二）国库集中收付制度;国库集中收付制度具有三个基本特征;我国国库集中支付制度的主要内容;2、资金管理方式;3、资金运行程序;4、监督约束机制;（三）“收支两条线”管理;第二节 国家预算法; 三、预算法的基本原则 1、合法性原则。即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。《宪法》的第62条、第67条、第89条、第99条和1995年开始实施的《预算法》。 2、透明原则。即预算的内容，预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须通过法定程序进行，并及时为公众所知悉。 3、权责统一原则。即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致，不能只使用权利或权力而不履行义务或承担职责。 四、预算法的地位与立法 1、预算法的地位：预算法是宏观调控法之财政法的子法律部门，具有相当重要的法律地位。 2、预算法的立法：1995年《预算法》、《国家金库条例》;五、预算编制 预算的编制，就是制订预算收入和预算支出的年度计划。 （一）预算编制的原则 　1.健全性原则 　2.真实性原则 　3.合理性原 （二）预算编制的形式 按照复式预算编制。当前我国实际实行的复式预算，将国家预算分为经常性预算和建设预算。 政府性基金预算管理的总原则是：基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。;（三）预算的编制内容;（四）预算编制程序;六、预算审查和批??? （一）预算的初步审查 中央预算草案的主要内容由全国人大财政经济委员会初步审查。 （二）预算的审批 中央预算由全国人大审查和批准。地方各级政府预算由本级人大审查和批准。 （三）预算的备案 预算的备案,是指各级政府预算批准后,必须依法向相应的国家机关备案,以加强预算的监督。 （四）预算的批复 各级政府预算经本级人大批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。 ;七、预算执行 我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 八、预算调整 （一）预算调整的概念 （二）不属于预算调整的情形 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 （三）预算调整方案的审批 （四）预算调整未经批准的处理 九、决算 决算是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算包括决算报表和文字说明两个部分。 ;第三节 预算外资金;二、我国预算外资金管理制度 （一）预算外基金管理体制 预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一财政专户,实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。;（二）预算外资金的管理 1.设立审批管理 行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度。 2.财政专户管理 财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门账户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。财政专户分为中央财政专户和地方财政专户。 3.部门预算管理 部门预算是一个资金使用计划，它要求各部门必须对资金使用提前安排、合理规划。 ;第四节 预算管理体制;（二）主要内容;二、分级分税预算管理体制简介;（二）分税制的一般内容;2、所有税分别按照立法、管理和使用支配权，形成中央税、地方税和中央地方共享税。;3、分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分管。;（三）政府间转移支付; 2、实施转移支付的主要目的;3、政府间的转移支付主要的类型;（四）收支划分的基本理论依据;2、集权与分权关系（政治标准）;中央和地方支出责任划分的基本框架 ;第五节 中国分税制改革;（二）中央与地方的收入划分 ;（三）转移支付制度的建立;二、分税制的运行情况及其及进一步的完善;中央和地方财政收支比重;（二）分税制改革后仍旧存在主要问题;（三）分税制有待完善的问题;3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 （1）稳定税收返还的绝对规模，扩大过渡期（一般性）转移支付。 （2）以缩小地区间财力差距为目标，在条件允许时将税收返还逐步纳