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靠制度监督约束党员干部 靠制度监督约束党员干部 作者：张春雷李小满甄占民雒树刚 求是 1995年03期 在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，监督约束党员干部的行为，克服消极腐败现象，从而提高党组织的战斗力，保证改革开放和经济建设的健康顺利发展，这是新形势下党的建设的一个重大课题。前不久，我们到蛇口工业区对党的建设问题进行了调查，感到他们在建立健全对党员，特别是党员领导干部的监督约束方面，探索和总结了一套行之有效的制度和办法。 蛇口工业区由交通部香港招商局集团1979年初投资兴办。16年来，这个踏着党的十一届三中全会奏响的向社会主义现代化进军鼓点诞生的我国第一个经济开发区，走过了一条辉煌的发展道路。建设之初，招商局投入6000万元外汇人民币作为启动资金，现在经过16年滚动发展和积累，蛇口工业区有限公司的总资产已达到67.11亿元人民币，净资产达到23.15亿元人民币。到1994年10月底，蛇口工业区已引进的企业有389家，其中外资企业280家。1994年工业全员劳动生产率可达22万元，人均国内生产总值达5.10万元，预计1994年可达5.80万元，超过了亚洲“四小龙”之中的台湾和韩国。 16年来，工业区上交国家关税、工商税、代征税累计共32.99亿元，在工业区投资的外商获益约计44亿港元。蛇口，这个昔日衰草白砂、乱石丛生的海边荒滩，经过16年的开发和建设，已成为一个充满活力、稳定繁荣的具有良好投资环境和生活环境的社会小区。 蛇口建设是一个奇迹。毫无疑问，这个奇迹不是天上掉下来的，而是党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策结出的丰硕之果。 如果进一步思考和探究蛇口成功经验的话，我们还会从大量的事实中发现，蛇口的奇迹也是加强党的建设，实施党的坚强有力领导的结果。在蛇口16年的创业史中，工业区党委坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持“两手抓、两手都要硬”，始终把加强党的建设，发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用放在突出位置上。工业区党委认为，能不能把党自身建设好，能不能对党员特别是党员干部进行有效的监督约束，这是关系到改革开放发展方向的大问题。 工业区创立之初，也就是工业区党委刚刚建立的时候，他们就鲜明地提出，我们在吸收外国的资金、技术和管理等一切文明成果的同时，拒绝和抵制一切资本主义的弊病；我们是在这块弹丸之地，探索既能充分发挥社会主义优越性，又能经受资本主义挑战的具有中国特色的建设社会主义道路和做法；在这个过程中必须加强党的建设，这是建设社会主义新蛇口的题中应有之义；只有加强党的建设，才能保证在复杂的环境中不迷失方向，不走错道路，才能推动改革开放和经济建设健康发展。 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，蛇口工业区党委从16年变革实践的体验中，又进一步深刻认识到，市场经济在合理配置资源、提高经济效益、调动人们从事生产经营活动积极性的同时，也极易诱发人们的私欲和拜金主义，从而导致权钱交易、假公济私、行贿受贿等腐败现象滋长蔓延，损害党风和社会风气。目前我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡中，原有的体制和规则正在打破，新的体制和规则尚未完全建立。这种制度上、规范上存在的空隙，更容易产生思想上、行为上的混乱。因此，在市场经济条件下，特别是在向市场经济体制过渡期内，必须采取更为有力的措施来加强党的建设。只有充分发挥党组织的保证监督作用，保持党员和干部队伍的纯洁性，才能保证企业正确的经营发展方向，才能抑制、克服市场经济的负面影响，保证社会主义市场经济的健康发展。 蛇口工业区党委对在新形势下加强党的建设的重要性的认识，是坚定的、清醒的，在实际工作中采取的措施是切实的、有力的，因而党的建设取得了显著的成效。到1994年8月底，工业区党委共有268个基层党组织，凡符合建立基层党组织条件的企业都已建立；2670多名党员在自己的岗位上较好地发挥着作用，1991年以来，共有400多人次获得“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“全国五一劳动奖章”、“十大杰出青年”、“十佳外来青工”、“文明市民”等荣誉，工业区党委多次被评为“先进基层党委”。16年来，工业区党员干部发生的违纪问题一直保持在0.2%以下的较低水平。深圳发生的100余起携款外逃、潜逃事件，没有一起是发生在蛇口工业区的。 通过实地调查了解，我们强烈地感受到，工业区党委加强党的建设工作，一个显著特色就是抓党风廉政建设，用制度和机制来监督约束党员干部的行为。16年来，他们结合改革开放的实践，勇于探索，不断总结，逐步形成了一套比较完整的监督约束制度和办法。 他们的基本做法主要有以下几个方面： 1.完善严肃的党内监督 加强对党员干