村民委员会民主选举的实践困境研究.pdfVIP

村民委员会民主选举的实践困境研究 【摘要】村民自治是我国广大人民群众直接行使民主权利，依法操办 自己的事情，追求自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服 务的一项基本社会政治制度。全面推进村级民主选举，把干部的选任权 交给村民是实现村民自治的关键。然而，在实际的运作过程中存在着一 些 不可小觑 的问题，这些问题使得村民自治这项基本的社会政治制度 效用无法得到充分发挥。文章将从我国村民居委会民主选举的现状及其 存在的问题出发，分析影响我国村民居委会民主选举的主要因素，最后 再对针对我国村民委员会民主选举中存在的问题提出对策。 关键词：村民自治、 村民委员会、民主选举、 一、绪论 （一）研究背景 我国作为一个农业大国，“农”始终是我国社会发展的核心问题。尽 管改革开放后，我国的经济格局发生了深刻的变化，但是农业依然在经 济结构中处于基础性的地位。三农问题关系着 x 和国家的发展全局，也 是社会主义现代化建设的重点的难点。中国农村的发展需要来自社会各 方的努力，其中优先需要完善的是农村的基层民主政治，以此为前提才 能为农村的发展提供必要的社会环境。 村民委员会的初次登场是在 1980 年，是由广西农村地区的村民自主 发起的一种准政权性质的群众自治组织，其核心在于村民自主自由地管 理村庄的事务。这一群众性自治组织的出现使得村庄内部的生产和生活 效率都得到了提高，因此很快的便引起了政府的注意，直到 1982 年，我 国的宪法明确了村民委员会的法律地位，为村民自治提供了法律基础。 在村民自治推广的过程中，我国农村治理的方式发生了根本性的变化， 也取得了良好的成就，对我国社会的发展产生了深远的影响。1988 年 《村民委员会组织法》开始试行、到了1998 年正式颁布实施，这部法律 对民主选举、民主决策、村务公开等问题进行了明确地规定。直接将民 主选举村民委员会这一形式落实到村民自治制度中这一举动，实现了农 村的民主化，推动了村民自治的发展。村民委员会的选举活动也成为了 村民自治的重要标志之一。但是，由于我国历史悠久的封建专制历史， 人口分布不均、区域发展不平衡等原因，给农村的民主法治事业造成了 阻碍，主要体现在村民居委会选举中，影响了村民参与的积极性，影响 了建设社会主义新农村的进程。 （二）研究的意义 研究我国村民委员会民主选举中存在的问题具有重要的意义，主要 表现在以下几个方面：首先，村民委员会的民主选举是我国村民自治 重要内容与主要表现形式，对我国构建社会主义和谐社会具有重要意 义。改革开放后，我国的农村建设也随之进入到了一个崭新的阶段，村 民自治制度进一步得到完善，村民的主权得到更好地实现，通过研究村 民委员会选举有利于发现和解决村委会选举中所出现的问题，改善村委 会工作中的不足，保障村民自治的顺利、有效进行。其次，村民委员会 的选举是村民自治的前提和基础，是保证村民自治有效进行的关键，是 社会主义民主建设的重要内容。村委会成员通过民主选举产生，只有保 障选举过程的民主才能有效保障民主决策、民主管理、民主监督的顺利 进行。最后，研究村民委员会的民主选举中存在的问题有利于促进民主 选举的有效进行，有助于完善相关的法律制度，构建具有中国特色的社 会主义法律体系。农村的发展与建设的重要性不言而喻，但是农村的民 主法制建设却一直被人们所忽视，村委会成员选举的程序上的漏洞以及 制度上的不完善给村民自治造成了阻碍，因此，应当根据农村区域的特 殊性，对症下药，制定相关的政策，不断完善相关的法律体系。 二、我国村民委员会民主选举中存在的实践问题 整体上看，我国的村民委员会选举在全国的农村地区得到了深入 推进，也取得了较好的成绩：选举程序不断规范、选举质量不断提高、 选举程序更加透明、对保障村民自治、发展农村基层民主发挥了重要作 用 【1】。与此同时，我们也发现，在一些区域的农村居委会选举仍然村在 着许多问题，本文主要研究的是在实践层面上出现的问题。根据华中师 范大学对全国 31 个省份 261 个村庄的村委会换届选举状况进行的问卷调 查结果可以分析得出以下的问题。 （一）村民的选举素质较低 不难发现的是村民受制于长期劳作于田野之间的现实限制，对于村委 会选举的制度和体系的认识不高，具体的实践中主要体现在：大部分选 举人缺乏民主意识，无法正确认识选举的重要性；村民参加选举几乎都 是为自己的利益所驱动的，无法考虑到更高层面的选举目的；大部分选 举人并不能